國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)
介紹加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)有關(guān)情況

    10月29日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，主題為“國(guó)家發(fā)展改革委加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”。發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民，法規(guī)司司長(zhǎng)李亢出席發(fā)布會(huì)，介紹了國(guó)家發(fā)展改革委加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政的總體情況和下一步重點(diǎn)舉措，并就貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)科學(xué)立法、健全依法決策機(jī)制、提高執(zhí)法水平、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督制約、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、完善價(jià)格反壟斷執(zhí)法等問(wèn)題，回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。李樸民主持發(fā)布會(huì)。70多家境內(nèi)外新聞媒體90多名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。以下是發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

    【李樸民】各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加國(guó)家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的新聞發(fā)布會(huì)主題是國(guó)家發(fā)展改革委加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)有關(guān)情況，今天由我和我的同事：法規(guī)司司長(zhǎng)李亢先生給大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問(wèn)。我先介紹一下總體的情況。

    【李樸民】黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署、明確了任務(wù)、提出了要求。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委在推進(jìn)依法行政、提高行政效能、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政行為等方面做了大量工作，取得了積極的成效。特別是新一屆黨組成立以來(lái)，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，在開(kāi)展切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，高舉建設(shè)法治機(jī)關(guān)的旗幟，用法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，組織編制了全委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）。

    【李樸民】《規(guī)劃》以推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能為主線，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，提出了“職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效”的法治機(jī)關(guān)建設(shè)20字目標(biāo)，按照這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)職權(quán)法定、行政審批和監(jiān)管、權(quán)力監(jiān)督制約、政務(wù)公開(kāi)等8個(gè)方面66項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)。為確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處，我們明確了任務(wù)分工和進(jìn)度要求，建立了“主題年”制度，并將今年確定為法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實(shí)施年”，重點(diǎn)是抓好今年要完成的46項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，截至目前，已完成31項(xiàng)，其他15項(xiàng)正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。開(kāi)展的工作主要包括：

    一是完善重大決策機(jī)制。印發(fā)實(shí)施了重大決策公眾參與辦法，建立了重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)、委外會(huì)商、與地方協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全了重大決策后評(píng)估機(jī)制，完善了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

    二是創(chuàng)新行政審批方式和監(jiān)管機(jī)制。比如，對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及的受理、審查、決定、送達(dá)及公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，公布了《格式文本》和《服務(wù)指南》。建立了行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度。再比如，我們堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快建立與部門、地方的縱橫協(xié)管機(jī)制，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。又比如，我們制定了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和價(jià)格行政處罰的執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。

    三是著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)了一批重要立法項(xiàng)目，配合國(guó)務(wù)院法制辦加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，推動(dòng)《政府投資條例》、《發(fā)展規(guī)劃法》等立法工作取得積極進(jìn)展?！稑翘灭^所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《糧食法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院。完成了一批規(guī)范性文件的立改廢，截至9月底，新制定10件，修改33件，廢止115件。建立了規(guī)章和規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理、定期清理和后評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制。修訂完善了《委工作規(guī)則》、《委黨組工作規(guī)則》等一批內(nèi)部工作制度。

    四是加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。比如，近期完成了委門戶網(wǎng)站的升級(jí)改造，健全了新聞發(fā)布制度，包括我們的例行新聞發(fā)布會(huì)制度，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)，建立健全了網(wǎng)上辦公制度，進(jìn)一步提高了辦文辦事效率和規(guī)范化水平。再比如，我委積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，經(jīng)過(guò)積極有效的工作，政務(wù)大廳將于12月初試運(yùn)行，通過(guò)統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、政務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)服務(wù)。目前，已初步確定13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，過(guò)一段時(shí)間大家可以去參觀我們的政務(wù)服務(wù)大廳。

    五是融合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法，加大了干部輪崗交流力度，僅今年以來(lái)，全委就交流司處級(jí)干部119名，對(duì)19個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了調(diào)整，其中有16名同志通過(guò)輪崗交流產(chǎn)生。建立了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的一系列制度，扎扎實(shí)實(shí)地把中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”落實(shí)到位。

    【李樸民】各位記者朋友們：剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了總目標(biāo)和重大任務(wù)。十八屆四中全會(huì)閉幕以后，我們委黨組，全委黨員干部都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，下一步我們還要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們將按照黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)步伐，切實(shí)做到以法治促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以法治保障職責(zé)履行，以法治推動(dòng)改革發(fā)展。

    我們建設(shè)法治機(jī)關(guān)下一步初步想法是：

    一是著力抓好制度落實(shí)。將2015年作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)“規(guī)范年”，以規(guī)范執(zhí)行制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保出臺(tái)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

    二是著力加強(qiáng)立法工作。加快職權(quán)法定進(jìn)程，我們配合全國(guó)人大，配合國(guó)務(wù)院法制辦，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資、發(fā)展規(guī)劃、信用建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的立法。完善立法工作機(jī)制，落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理和后評(píng)估制度，提高立法的科學(xué)性和民主性。

    三是著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立權(quán)力清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善并落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。抓緊建立行政審批等重要執(zhí)法項(xiàng)目的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立重大決策責(zé)任追究制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。不斷加大政務(wù)公開(kāi)力度。

    這是我們所做的工作和下一步的初步考慮，總體情況我就簡(jiǎn)要給大家介紹到這里，下面請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候，請(qǐng)大家提一個(gè)問(wèn)題，并通報(bào)一下所代表的媒體。

    【法制晚報(bào)記者】請(qǐng)具體介紹一下目前發(fā)改委正在推的一些重點(diǎn)立法項(xiàng)目，如何確保這些項(xiàng)目的科學(xué)性和民主性，確保廣大社會(huì)群眾的參與。

    【李樸民】請(qǐng)李亢司長(zhǎng)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

    【李亢】今天早上我在網(wǎng)上下載了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，看了以后非常振奮，其中對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國(guó)家發(fā)改委工作，我覺(jué)得責(zé)任重大。剛才這位記者朋友提到的關(guān)于發(fā)改委目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的哪些立法，我很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)給諸位介紹一下。

    發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整體推進(jìn)。我通過(guò)這些年的體會(huì)，感到責(zé)任非常大，任務(wù)也很繁重。到目前為止，國(guó)家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等發(fā)展改革的主要職能，應(yīng)該說(shuō)職權(quán)法定取得了突出的成效。

    【李亢】但與此同時(shí)，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國(guó)務(wù)院的決定，以及一些相對(duì)下位的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范和支撐。下一步，我們將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo)。

    目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的具體立法項(xiàng)目，一共30件，其中10件已經(jīng)報(bào)了國(guó)務(wù)院。具體來(lái)講，一個(gè)是推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》這幾部立法能夠盡快出臺(tái)。同時(shí)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《能源法》、《電力法（修訂）》，《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》這些立法進(jìn)程。

    第二類是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《核電管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例（修訂）》，要抓緊起草上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂工作，這些都是上世紀(jì)九十年代頒布制定的。還有新制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)條例》，改革要與法有據(jù)，要立法先行，所以在推進(jìn)《經(jīng)濟(jì)體制改革的促進(jìn)條例》。還要研究起草《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，還有《規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為條例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強(qiáng)前期研究的。待條件成熟以后，再進(jìn)入立法程序。我們無(wú)論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過(guò)程中，把握一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)就是促進(jìn)發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力，增強(qiáng)我們決策和審批監(jiān)管活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，這是我們力圖把握的一個(gè)重要的原則。

    這次四中全會(huì)的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學(xué)性和民主性，我委在立法過(guò)程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責(zé)定位，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)管理創(chuàng)新，特別是要做到權(quán)責(zé)一致，有了權(quán)力，責(zé)任也要跟進(jìn)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，這是我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中要努力加以把握和貫徹的。

    【李亢】同時(shí)我們還堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體直接參與，廣泛征求各方面意見(jiàn)。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對(duì)人覺(jué)得不大明白，或者沒(méi)法操作，或者有給他加了很多義務(wù)，增加了很多責(zé)任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過(guò)程中，要貫徹?cái)U(kuò)大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關(guān)的市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，使人民群眾能夠參與到這個(gè)立法的進(jìn)程之中，這樣我們的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見(jiàn)了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個(gè)層面努力做好向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    按照我們?nèi)ツ晡魅无k公會(huì)審議通過(guò)的國(guó)家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見(jiàn)以后，還要做好意見(jiàn)的整理和反饋，這對(duì)我們依法行政有很好的促進(jìn)作用。再者，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評(píng)估機(jī)制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規(guī)層次比較高，其實(shí)很多工作中還離不開(kāi)部門自己發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)章，依據(jù)上位法制定的實(shí)施細(xì)則、具體的操作規(guī)程，這個(gè)量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個(gè)司局都動(dòng)員起來(lái)了，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進(jìn)行清理，然后進(jìn)行后評(píng)估。因?yàn)槲募l(fā)了以后，要看到底執(zhí)行得怎么樣，掂量一下，能不能繼續(xù)執(zhí)行。要不然都說(shuō)現(xiàn)在部門文件打架，有的自己發(fā)的文件前后都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立后評(píng)估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。這也是創(chuàng)新，原來(lái)沒(méi)有這么做過(guò)，現(xiàn)在開(kāi)始后評(píng)估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出完善管理、改進(jìn)制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見(jiàn)。最終是為我們工作服務(wù)，為我們轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)。這是關(guān)于國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)立法的情況。謝謝。

    【新京報(bào)記者】關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)方面的問(wèn)題，因?yàn)榇蠹叶贾?，發(fā)改委手中握有很多重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)，這個(gè)可能也會(huì)引起一些尋租的現(xiàn)象，也會(huì)成為一些公司攻關(guān)的對(duì)象。所以我想問(wèn)一下，在制約和監(jiān)督發(fā)改委手中重大項(xiàng)目審批權(quán)方面，發(fā)改委有什么具體的考慮和制度的設(shè)置？

    【李亢】這是國(guó)家發(fā)改委要大力推進(jìn)加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和我們要努力加以改善的。發(fā)改委掌握大量的投資項(xiàng)目審批權(quán)，容易成為地方和企業(yè)攻關(guān)的對(duì)象。實(shí)際上我委現(xiàn)在也在逐步的下放，速度很快，力度也很大。我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，特別是按照四中全會(huì)決定的精神，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，也把加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)。我先介紹一下新一屆政府成立以來(lái)發(fā)改委貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)的部署和要求所開(kāi)展的工作。

    一是在2004年，我記得是貫徹行政許可法，發(fā)改委也是歷史上第一次制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的暫行辦法》，國(guó)家計(jì)委19號(hào)令，是部門規(guī)章。原來(lái)投資管理不是很系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)章第一次把發(fā)改委怎么樣核準(zhǔn)企業(yè)投資的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范，同時(shí)2004年這個(gè)令發(fā)布以后，我們制定了很多配套規(guī)則，目的都是規(guī)范和約束項(xiàng)目的審批行為。在去年，按照新一屆發(fā)改委黨組的部署，我們?cè)谕七M(jìn)“兩轉(zhuǎn)三大”、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)過(guò)程中，把這個(gè)令修訂了，發(fā)布了一個(gè)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，這個(gè)辦法也是數(shù)易其稿，主任辦公會(huì)討論了幾次，要修改的重點(diǎn)就是要約束、規(guī)范、轉(zhuǎn)變、透明，新的辦法大家可以在網(wǎng)上瀏覽一下，有興趣就下載，我們也可以為你們提供。總的考慮是，要體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，強(qiáng)化自身的約束，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為。原來(lái)是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位的，我怎么管，怎么管得方便些，可以監(jiān)督你，現(xiàn)在這個(gè)辦法更多地體現(xiàn)了我怎么接受監(jiān)督，我怎么約束自己的行為，我怎么增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，一定要便民、高效，還要管住自己。當(dāng)時(shí)有的司局覺(jué)得這個(gè)稿子有時(shí)候可能不好操作，一下子提了很多要求，但是委黨組的決心是很大的，目前的實(shí)行情況良好，各個(gè)司局的認(rèn)識(shí)也在不斷提高。

    二是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)了《核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》、核準(zhǔn)文件格式文本、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本，還有一個(gè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）。對(duì)發(fā)改委審批的項(xiàng)目，從來(lái)文登記，到審查，到?jīng)Q定，到送達(dá)，還有最后的公開(kāi)，所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。我個(gè)人覺(jué)得還是挺嚴(yán)的，而且挺密的，還很細(xì)致。剛才給大家介紹的，第一個(gè)是修訂國(guó)家發(fā)改委的規(guī)章，第二個(gè)是配套的細(xì)則，委內(nèi)工作規(guī)則、格式文本、核準(zhǔn)文本、境外投資項(xiàng)目怎么核、內(nèi)資項(xiàng)目怎么核，這也是委黨組、委領(lǐng)導(dǎo)明確的要求，光發(fā)個(gè)令也不夠，內(nèi)部各個(gè)司局怎么配合，流程怎么梳理，怎么簡(jiǎn)化，怎么提高效率，縮短時(shí)間，優(yōu)化流程，還有示范文本。不同的行業(yè)不一樣，標(biāo)準(zhǔn)流程也不是很一致，所以說(shuō)要三位一體，既有對(duì)外發(fā)布的有法律約束力的立法文件規(guī)章，同時(shí)還有給各個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)主體包括咨詢機(jī)構(gòu)參考的示范文本，最后還有我們內(nèi)部的流程、指南、標(biāo)準(zhǔn)，共同約束規(guī)范我們項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。

    【李亢】我們還建立了行政審批事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)制度，委里印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委文電辦理時(shí)限規(guī)定》。實(shí)際上我們建設(shè)法治機(jī)關(guān)，剛才秘書(shū)長(zhǎng)也介紹了，需要我們委內(nèi)各個(gè)司局形成合力，要集體行動(dòng)，按照委里統(tǒng)一部署，每個(gè)司都有事，都得規(guī)范自己的行為。所以這個(gè)文件辦理時(shí)限規(guī)定也要求受理、補(bǔ)正、委托、評(píng)估、評(píng)審、征求意見(jiàn)、會(huì)簽所有的環(huán)節(jié)，包括委領(lǐng)導(dǎo)審簽，都要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。如果沒(méi)有完成，會(huì)有監(jiān)督、提醒、亮紅燈。所以這個(gè)要求很具體，是很規(guī)范的。還有要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，原來(lái)傳統(tǒng)紙介質(zhì)走的流程效率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是不如電子化、信息化高效，這樣也更陽(yáng)光、更透明了。目前已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行，審批的公開(kāi)性、透明度和效率會(huì)有進(jìn)一步提高。同時(shí)我們也在推進(jìn)陽(yáng)光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過(guò)程和結(jié)果“七公開(kāi)”，方便企業(yè)和公眾查詢。

    我想，通過(guò)落實(shí)和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批的腐敗。

    【李樸民】這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好，也非常重要，剛才李司長(zhǎng)已經(jīng)作了簡(jiǎn)要的介紹，我這里再做一些補(bǔ)充。國(guó)家發(fā)改委確實(shí)有一批行政審批事項(xiàng)，從去年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的思路，一方面，我們?nèi)媲謇砹诵姓徟马?xiàng)，取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面，我們兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。經(jīng)過(guò)這兩次修改，把需要中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少了76%。

    怎么樣加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，特別是加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的制約，剛才李亢司長(zhǎng)講得非常好，我覺(jué)得就是八個(gè)字。一是減少。就是減少行政審批事項(xiàng)，把能夠交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，能夠交給社會(huì)中介的交給社會(huì)中介，能夠由地方政府來(lái)管理和審批的就下放給地方政府。目前我們還對(duì)一些現(xiàn)在保留的行政審批事項(xiàng)，特別是一些非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，近期還將按照國(guó)務(wù)院的要求再下放一批行政審批事項(xiàng)。二是簡(jiǎn)化，就是簡(jiǎn)化審批程序。三是規(guī)范，就是規(guī)范行政審批運(yùn)作的程序，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。四是監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督剛才李司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，外部監(jiān)督現(xiàn)在我們采取的非常重要的一種手段和途徑就是加快建設(shè)國(guó)家發(fā)改委的政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一把確需保留的行政審批事項(xiàng)納入到政務(wù)服務(wù)大廳來(lái)受理，一是為了便民，也是為了便于大家的監(jiān)督。

    【環(huán)球時(shí)報(bào)記者】前一段時(shí)間，國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)包括發(fā)改委對(duì)一些外資企業(yè)進(jìn)行一系列密集的反壟斷調(diào)查，這些調(diào)查引起了一些外資企業(yè)的擔(dān)憂和抱怨，他們有些認(rèn)為在執(zhí)法方面不透明，一些信息不公開(kāi)。在反壟斷法完善方面和信息透明化方面，下一步會(huì)有哪些舉動(dòng)？

    【李樸民】這個(gè)問(wèn)題你提得很好，但是提問(wèn)中有一個(gè)說(shuō)法不是特別準(zhǔn)確，反壟斷執(zhí)法不是針對(duì)外資企業(yè)，我們實(shí)際上是按照反壟斷法的要求，對(duì)一些影響和制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為、一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。這些企業(yè)不僅有國(guó)內(nèi)的企業(yè)，也有外資企業(yè)。法律面前是人人平等的，無(wú)論是外資企業(yè)也好，還是國(guó)內(nèi)的企業(yè)也好，只要是違犯了中國(guó)的法律，都要進(jìn)行查處，也要接受處罰。你剛才問(wèn)的反壟斷執(zhí)法怎么樣進(jìn)行完善，這個(gè)問(wèn)題我想請(qǐng)法規(guī)司司長(zhǎng)李亢先生簡(jiǎn)要介紹一下。

    【李亢】關(guān)于反壟斷執(zhí)法規(guī)范的問(wèn)題，我們一直是非常重視，也在不斷完善反價(jià)格壟斷執(zhí)法程序，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法精細(xì)化、規(guī)范化。反壟斷制度的設(shè)計(jì)是很嚴(yán)密的，涉及的大企業(yè)很多，各類市場(chǎng)主體都很關(guān)注，所以我們也在不斷推進(jìn)反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法要量化、規(guī)范化、精細(xì)化。目標(biāo)還是要確保反價(jià)格壟斷執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)。這些年來(lái)，發(fā)改委在這方面也一直在努力，也在不斷地總結(jié)和探索，陸續(xù)制定出臺(tái)了反價(jià)格壟斷規(guī)定、反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定。剛才這位朋友問(wèn)到了外資企業(yè)，外資企業(yè)對(duì)法律研究是很深入的。我們從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)反壟斷法作出進(jìn)一步的細(xì)化，提高法律實(shí)施的可操作性，同時(shí)也約束和規(guī)范我委的反價(jià)格壟斷執(zhí)法活動(dòng)。2013年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委集中制定修改了《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰證據(jù)規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰文書(shū)示范文本》、《價(jià)格行政處罰案卷管理規(guī)定》。我們嚴(yán)格依照反壟斷法和有關(guān)行政管理的法律，制定這些程序和規(guī)則，對(duì)價(jià)格行政處罰，包括反壟斷處罰，從案件的立案、調(diào)查取證、審理、聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)、集體討論等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，都做出了明確規(guī)定。對(duì)價(jià)格行政執(zhí)法過(guò)程中可能用到的各類執(zhí)法文書(shū)也進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我們系統(tǒng)從上到下都是一致的文書(shū)。這對(duì)市場(chǎng)主體、對(duì)企業(yè)來(lái)講，做到了公開(kāi)、規(guī)范、統(tǒng)一。

    【李亢】今年6月，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》，對(duì)實(shí)施價(jià)格處罰權(quán)遵循的原則包括裁量的情節(jié)和具體裁量的幅度作出了明確規(guī)定，實(shí)際上也是規(guī)范我委自己的行為。剛才我說(shuō)了，一方面是加強(qiáng)自我約束；另一方面也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。這兩個(gè)方面都是能夠有利于我們確保價(jià)格主管部門在法律規(guī)定之內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，保證相對(duì)人的合法權(quán)益。

    這些文件的出臺(tái)，使得反價(jià)格壟斷案件的執(zhí)法程序更加規(guī)范，更加統(tǒng)一和公開(kāi)。我們以后會(huì)繼續(xù)按照四中全會(huì)決定的精神，把我們反壟斷執(zhí)法努力做到更加規(guī)范、更加透明，使所有的市場(chǎng)主體能夠有良好的預(yù)期。受到處罰得企業(yè)會(huì)覺(jué)得這個(gè)事情應(yīng)該受到處罰，也讓守法的企業(yè)覺(jué)得踏實(shí)，這就達(dá)到中央提出的良法善治。

    【北京電視臺(tái)記者】十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，想問(wèn)一下咱們發(fā)改委在這方面有什么具體的考慮嗎？

    【李樸民】剛才我簡(jiǎn)要介紹了一下，詳細(xì)的內(nèi)容請(qǐng)李亢司長(zhǎng)來(lái)介紹。

    【李亢】四中全會(huì)決定我們也學(xué)習(xí)了，之前也看了公報(bào)，剛才說(shuō)挺振奮的，這個(gè)決定寫(xiě)得非常明確，對(duì)我們的工作有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。里面明確提出要健全依法決策機(jī)制，而且寫(xiě)得很具體，很有針對(duì)性，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，這對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。這些年來(lái)，發(fā)改委也在這方面做了一些探索和努力，我們作為國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，職能比較寬，規(guī)劃編制、改革推進(jìn)、政策制定、項(xiàng)目審批這些方面有大量的決策權(quán)，而且其中許多還直接涉及到市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾，地方政府、企業(yè)、群眾各個(gè)方面都很關(guān)注。發(fā)改委出臺(tái)的決策，可能跟他的利益、跟他的生產(chǎn)生活都密切相關(guān)。所以建立健全重大決策機(jī)制、提高決策科學(xué)化和民主化水平，是我委推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我們發(fā)給各位的《法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃》，里面專章規(guī)定了創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平，一共有六項(xiàng)任務(wù)。對(duì)發(fā)改委來(lái)講這也是一項(xiàng)全新的任務(wù)。一是完善重大事項(xiàng)集體決策制度；二是建立健全重大決策公眾參與制度；三是建立重大投資項(xiàng)目司局會(huì)審機(jī)制，通過(guò)會(huì)審，提高決策效率；四是建立重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；五是建立重大決策委外會(huì)商和溝通機(jī)制；六是建立健全重大決策評(píng)估機(jī)制。

    【李亢】我們今年以來(lái)已經(jīng)先后制定印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法》，以及委內(nèi)協(xié)商、部際會(huì)商、后評(píng)估等多項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步健全了依法決策機(jī)制。這也是我們法治機(jī)關(guān)建設(shè)要把握的一個(gè)原則問(wèn)題導(dǎo)向，要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們?cè)诮逃龑?shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，征求了各方面意見(jiàn)，有很多地方、企業(yè)都提出我委決策效率低、工作透明度不高。我們按照委黨組的部署，圍繞這些提出的問(wèn)題，逐條都有應(yīng)對(duì)，努力去改善。剛才給各位介紹的六個(gè)方面制度也是我們已經(jīng)建立而且已經(jīng)實(shí)施了的，有的已經(jīng)取得了比較好的成效，我們會(huì)進(jìn)一步總結(jié)。

    我可以進(jìn)一步給各位介紹關(guān)于重大決策的公眾參與問(wèn)題，可能有的朋友比較關(guān)注。實(shí)際上以往“十二五”包括以前的規(guī)劃編制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整以及其他重大決策過(guò)程中，我們也嘗試、探索開(kāi)展各種形式的共同參與。“十二五”規(guī)劃規(guī)劃編制過(guò)程中還利用新媒體平臺(tái)來(lái)聚合各方面的聲音，把社會(huì)各界的意見(jiàn)和愿望能夠反映進(jìn)去，也取得了比較好的成效。但從全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)來(lái)看，從廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的期待來(lái)看，特別是從全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委決策的透明度和社會(huì)各界的期盼還是有一定差距的。我們要看到自己的不足，要加強(qiáng)重大決策的公眾參與，要解決一些政策、一些規(guī)定脫離實(shí)際、不接地氣這些各方面反映的問(wèn)題。通過(guò)與公眾的良性互動(dòng)，其實(shí)也有助于增進(jìn)公眾對(duì)決策的理解與支持。所以在重大決策、重大規(guī)范、重大項(xiàng)目、重大工程、重大規(guī)劃、重大制度的制定過(guò)程中，要充分運(yùn)用公眾參與機(jī)制，能夠有效地監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)的規(guī)范行使，也能夠防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。因此我們今年制定出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)改委重大決策公共參與辦法》，明確規(guī)定了剛才說(shuō)的這些重大決策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。而且對(duì)公眾參與結(jié)果的運(yùn)用和反饋都提出了明確要求，聽(tīng)了以后到底怎么樣了？是不是吸收了或者調(diào)整了？都要以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷姡@樣也能增進(jìn)了解、促進(jìn)互動(dòng)，有利于使我委發(fā)布的政策規(guī)定很好地得到各方面的理解和支持，也能夠增強(qiáng)這些制度設(shè)計(jì)的可操作性。

    【李亢】還有，在重大決策后評(píng)估方面也進(jìn)行了創(chuàng)新。原來(lái)我們很少進(jìn)行決策后評(píng)估，發(fā)了很多文件，很少系統(tǒng)地評(píng)點(diǎn)一下，看看這些文件到底還能不能管用?，F(xiàn)在有的文件早已“時(shí)過(guò)境遷”，甚至管理對(duì)象都不存在了，形勢(shì)發(fā)生很大變化了，需要及時(shí)修改。所以按照徐紹史主任和委黨組的部署，我們?cè)谥卮鬀Q策后評(píng)估方面，針對(duì)這些年存在的重決策制定、輕決策實(shí)施的問(wèn)題，專門印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委重大事項(xiàng)后評(píng)估辦法》，要求對(duì)重大制度、改革、政策等都要建立相應(yīng)的后評(píng)估制度，各個(gè)司局都下達(dá)任務(wù)，硬化指標(biāo)，都要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)拿出一定數(shù)量的需要評(píng)估的文件政策。

    去年年底以來(lái)，我們委托12家知名的研究機(jī)構(gòu)對(duì)11個(gè)國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評(píng)估，并組織各個(gè)司局進(jìn)行了自評(píng)估，這樣能夠很好地把這項(xiàng)工作有序地推進(jìn)。特別是在投資決策方面，新修訂了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，網(wǎng)上也公布了，進(jìn)一步提高了投資決策水平。我們這些年取得的成效是初步的，還有不少問(wèn)題，但是我們會(huì)繼續(xù)努力，繼續(xù)完善重大決策的后評(píng)估制度，完善公眾參與的制度。通過(guò)建立第三方評(píng)估在內(nèi)的各類評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，確保重大決策能夠落到實(shí)處。

    【中央電視臺(tái)記者】社會(huì)各界對(duì)發(fā)改委的工作都很想了解，但是也經(jīng)常有媒體報(bào)道，在發(fā)改委門口辦事的人排長(zhǎng)隊(duì)。剛才咱們提到了將設(shè)立政務(wù)大廳，能否請(qǐng)介紹一下具體的情況，有哪些事務(wù)可以在大廳辦理？謝謝。

    【李樸民】你提的問(wèn)題非常好，我簡(jiǎn)要地回答一下。

    按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度可以說(shuō)是很大的，我不敢說(shuō)橫向比怎么樣，但是縱向比，我們的力度是空前的。主要是兩方面，一方面是我們?nèi)ツ暌詠?lái)取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另外，兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，這就使得需要中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量減少了76%。另外一個(gè)方面，我們還進(jìn)一步清理了現(xiàn)在保留的一些行政審批事項(xiàng)，特別是非行政許可項(xiàng)目，根據(jù)其科學(xué)性、合理性、合規(guī)性，來(lái)確定是否保留。另外，我們還加快推進(jìn)價(jià)格的改革，現(xiàn)在在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)司局正在積極努力，按照全面深化改革的要求，將放開(kāi)一批由中央政府特別是由發(fā)改委管理的一些商品服務(wù)和資源性產(chǎn)品價(jià)格。這是我們?cè)谌∠拖路判姓徟马?xiàng)方面所做的積極的努力和取得的成效。

    你說(shuō)到了政務(wù)服務(wù)大廳，我委政務(wù)服務(wù)大廳的面積和地方政府的政務(wù)大廳面積比是比較小的，但是我們的工作內(nèi)容是非常充實(shí)的，重點(diǎn)是兩個(gè)方面。第一方面是把需要保留的行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，無(wú)論是企業(yè)也好、地方也好、社會(huì)公眾也好，需要申請(qǐng)一些需要政府核準(zhǔn)的事項(xiàng)，特別是需要國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以直接來(lái)我委政務(wù)服務(wù)大廳申請(qǐng)，有的事項(xiàng)還可以通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約辦理。第二方面是對(duì)我們一些政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)，大家可以來(lái)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行咨詢。在試運(yùn)行以后，我們還將進(jìn)行積極探索，認(rèn)真總結(jié)試運(yùn)行當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)、不足，不斷地充實(shí)和完善政務(wù)服務(wù)大廳為社會(huì)公眾服務(wù)的內(nèi)容。

    【中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者】剛才李司長(zhǎng)也談到了價(jià)格和反壟斷執(zhí)法，我的問(wèn)題是關(guān)于行政執(zhí)法的，國(guó)家發(fā)展改革委在規(guī)范行政執(zhí)法、提高執(zhí)法水平方面還采取了哪些措施，下一步又有著怎樣的打算？

    【李亢】一般說(shuō)發(fā)改委是宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門，大家耳熟能詳，包括制定政策、研究規(guī)劃、審批一些重要的項(xiàng)目。同時(shí)，從法律的視角，我委也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因?yàn)楹芏嗟姆?、行政法?guī)、國(guó)務(wù)院決定命令，都賦予了發(fā)展改革部門要去執(zhí)行、作出決定、提出處理措施的職權(quán)。所以我委把推進(jìn)和完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制建設(shè)作為建設(shè)法治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、研究制定政策規(guī)劃的同時(shí)，也在不斷樹(shù)立提高依法行政和行政執(zhí)法主體意識(shí)。所以這個(gè)問(wèn)題非常有針對(duì)性，也是我非常希望向諸位介紹一些情況的。

    我委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府定價(jià)、價(jià)格監(jiān)管、反壟斷，都屬于行政執(zhí)法活動(dòng)。關(guān)于行政執(zhí)法，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多法律、行政法規(guī)，發(fā)改委要執(zhí)行，一旦違法就可能當(dāng)被告。所以必須提高法律意識(shí)，把執(zhí)法主體的意識(shí)、執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)樹(shù)立起來(lái)。

    【李亢】圍繞落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，委黨組強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要相當(dāng)、侵權(quán)要追究的意識(shí)。這幾年我們做了一些探索和努力，做了這樣幾件事，跟大家分享一下。

    一是建立行政執(zhí)法事項(xiàng)依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確國(guó)家發(fā)改委執(zhí)法事項(xiàng)依據(jù)、職權(quán)和崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法流程。我們各個(gè)司局，包括司局內(nèi)設(shè)的各個(gè)處室，以及具體工作崗位，每個(gè)人干什么，到底有哪些法律法規(guī)依據(jù)，辦事的程序、流程，還有處置的標(biāo)準(zhǔn)，全部梳理出來(lái)，而且是動(dòng)態(tài)的，機(jī)構(gòu)一改革、職能一轉(zhuǎn)變，都要及時(shí)調(diào)整。

    二是構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。明確了行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到執(zhí)法依據(jù)明確，崗位職責(zé)落實(shí)到人。

    三是以案卷評(píng)查為抓手，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行為進(jìn)行督促檢查。光建立制度還不夠，還要加強(qiáng)督促。委里非常重視，有關(guān)司局組織專門力量，以審批權(quán)作為核心，每年對(duì)發(fā)改委各個(gè)司局的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。要求把審批核準(zhǔn)案卷材料拿出來(lái)，看看是不是處置不當(dāng)，是不是依據(jù)缺失，是不是超越職責(zé)，是不是程序疏漏，該征求意見(jiàn)的、該評(píng)估的，該公眾參與的，有沒(méi)有履行。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的還要予以糾正，甚至按規(guī)定予以處分。

    四是充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范功能。現(xiàn)在有行政復(fù)議法和行政訴訟法，如果行政機(jī)關(guān)越權(quán)了，或者處置不當(dāng)了，甚至沒(méi)有信息公開(kāi)，都有可能當(dāng)被告，所以我們非常重視。要通過(guò)發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯(cuò)和監(jiān)督功能，地方發(fā)改委行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模娴絿?guó)家發(fā)改委，我們都要在法定期限內(nèi)處理。對(duì)委內(nèi)司局行政行為中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，老百姓也可以直接到國(guó)家發(fā)改委提出行政復(fù)議申請(qǐng)，我委有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)行專門處理。這些是關(guān)于我委加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管控的具體步驟。通過(guò)這些措施和步驟，我們希望能夠提高廣大干部的依法行政意識(shí)，把我們的工作做得更加扎實(shí)。

    【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】我們注意到，今年年初，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了我國(guó)第一部法治機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)劃，現(xiàn)在在落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定方面，規(guī)劃有沒(méi)有新的調(diào)整，又有哪些具體的舉措？

    【李樸民】黨的十八屆四中全會(huì)是在新形勢(shì)下推進(jìn)依法治國(guó)的一次非常重要的會(huì)議，《決定》已經(jīng)發(fā)布了，其中對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了許多新的思想、新的要求和新的舉措。國(guó)家發(fā)改委黨組非常重視，會(huì)議閉幕的當(dāng)天晚上，國(guó)家發(fā)改委黨組就專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了學(xué)習(xí)和傳達(dá)。第二天上午，又專門召開(kāi)全委機(jī)關(guān)干部大會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，而且制定了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體工作計(jì)劃。關(guān)于如何按照四中全會(huì)的精神進(jìn)一步完善和深化我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的一些任務(wù)和要求，我想請(qǐng)李亢司長(zhǎng)給大家具體介紹。

    【李亢】今天早上我把剛剛發(fā)布的中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定下載學(xué)習(xí)了一遍，感覺(jué)非常振奮，也對(duì)下一步工作增強(qiáng)了信心。關(guān)于國(guó)家發(fā)改委去年年底發(fā)布的法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，委里對(duì)需要在2013-2018年落實(shí)的任務(wù)作出了具體部署，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)整體推進(jìn)是有序的。

    關(guān)于下一步將要采取哪些新措施，一是按照國(guó)家發(fā)改委黨組的部署，研究起草繼續(xù)加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)的具體措施。因?yàn)橹醒氲臎Q定提出了很多新的要求，做出了很多重大的決策，我委作為國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，把中央新的部署和決策落實(shí)到我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)之中，繼續(xù)推進(jìn)、深化我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

    第二，法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃去年年底發(fā)布至今快一年了，66項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)中，今年要完成46項(xiàng)，目前已經(jīng)完成了31項(xiàng)。今年非常關(guān)鍵，再加上四中全會(huì)《決定》發(fā)布了，所以我們要在年內(nèi)對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行比較系統(tǒng)的評(píng)估，再盤(pán)點(diǎn)一下，梳理一下。有些制度建設(shè)任務(wù)完成了，要看看在新的形勢(shì)下，是不是還要進(jìn)一步強(qiáng)化、補(bǔ)充、完善，有些沒(méi)有完成的任務(wù)，要很好地總結(jié)原因，在此基礎(chǔ)上提出未來(lái)幾年我們發(fā)展改革部門貫徹中央全會(huì)決定精神，加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)、路線圖、時(shí)間進(jìn)度以及任務(wù)分工。

    第三，還是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)我們法規(guī)司作為委內(nèi)法治工作機(jī)構(gòu)，要配合各個(gè)司局，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度建設(shè)的設(shè)計(jì)，包括制度的執(zhí)行，認(rèn)真地提出具體對(duì)策和建議。

    【李亢】總之，四中全會(huì)的決定對(duì)我們發(fā)展改革部門加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高依法行政的水平和能力，是個(gè)非常好的契機(jī)，我們也有信心，將會(huì)繼續(xù)努力，也希望得到各位媒體朋友的支持。剛才說(shuō)的法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃中明確的66項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，今年需要完成46項(xiàng)，已經(jīng)完成31項(xiàng)，還包括大量的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，任務(wù)很艱巨。這是我委歷史上第一次如此系統(tǒng)、如此集中、如此大量的開(kāi)展制度建設(shè)，各個(gè)司局都參與投身到法治機(jī)關(guān)建設(shè)之中。而且我們?cè)谌到y(tǒng)也進(jìn)行了動(dòng)員和部署，不光是國(guó)家發(fā)改委，各地發(fā)改委的法治機(jī)關(guān)建設(shè)熱潮也在不斷地掀起。特別是四中全會(huì)決定發(fā)布以后，好多地方都打電話來(lái)，希望國(guó)家發(fā)改委采取一些新的措施，他們也在按照當(dāng)?shù)攸h委部署進(jìn)行研究。我相信我們一定能夠一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地把我們的制度建設(shè)、把我們的制度執(zhí)行、把我們的法治理念都推到一個(gè)新的高度。

    【李樸民】李亢司長(zhǎng)剛才說(shuō)的總結(jié)起來(lái)就是兩句話，一是在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)的過(guò)程中推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，二是在推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的過(guò)程中，把四中全會(huì)的部署、要求貫徹始終。

    今天的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，如果大家還有什么問(wèn)題，有兩個(gè)辦法，一是通過(guò)我委新聞辦提出想進(jìn)一步了解情況的要求，我們將專門安排時(shí)間給大家介紹和解讀，另外是請(qǐng)大家關(guān)注中國(guó)網(wǎng)，今天主要的內(nèi)容都在中國(guó)網(wǎng)上進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。