反腐敗國際追逃追贓工作開啟新篇章

——APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議反腐敗成果綜述

　　11月11日下午，APEC主會場——雁棲湖國際會議中心，國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，對亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議作了全面總結(jié)?！拔覀兇罅ν苿觼喬锤瘮『献?，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識。”習(xí)近平主席的講話在會議中心久久回蕩。

　　當(dāng)日，《亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》發(fā)布，作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議最重要的成果文件，其中關(guān)于反腐敗的內(nèi)容，為今后很長一段時間內(nèi)的反腐敗國際合作指明了方向。

　　“我們贊賞堅定的反腐敗決心和采取的有力舉措，支持《北京反腐敗宣言》，歡迎《亞太經(jīng)合組織預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》和《亞太經(jīng)合組織高效率公司合規(guī)項(xiàng)目基本要素》?！?/p>

　　“我們決心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資產(chǎn)的避風(fēng)港?！?/p>

　　“我們決心加強(qiáng)在遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還腐敗資產(chǎn)等方面的合作與協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要充分利用亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）等反腐敗合作機(jī)制與平臺?！?/p>

　　從《北京反腐敗宣言》的發(fā)布到APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的正式運(yùn)行，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議取得的一系列反腐敗共識與成果，令世界矚目。

　　“中方在反腐敗這一議題上表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力”

　　“在今年的APEC議題中，反腐敗已經(jīng)成為一個焦點(diǎn)議題，取得重要進(jìn)展，并成為今年APEC會議最重要的成果之一。今年對這一議題的推進(jìn)程度超出以往，中方在反腐敗這一議題上表現(xiàn)出了非凡的領(lǐng)導(dǎo)力?！眳⒓颖本h的美國APEC高官王曉岷作如上評價。

　　作為亞太地區(qū)規(guī)模最大、層級最高、影響最廣的經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC已走過25個春秋。2005年3月，APEC反腐敗工作組成立，反腐敗成為APEC關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。中國監(jiān)察部一直代表中國政府積極參加APEC反腐敗工作組的各項(xiàng)工作，反映中國在反腐敗國際合作上的基本立場和態(tài)度，與各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)溝通、協(xié)商和合作，共同維護(hù)亞太地區(qū)的廉潔、繁榮。

　　2014年，時隔13年后，中國再次成為APEC輪值主席。中央對舉辦好此次會議高度重視，要求一定要利用好這一機(jī)制，辦出亮點(diǎn)，提高我話語權(quán)，凝聚成果。

　　王岐山、趙洪祝同志對召開亞太經(jīng)合組織反腐敗系列會議高度重視，親自審定總體方案。中央紀(jì)委常委會召開會議，明確將主辦APEC反腐敗工作組系列會議作為2014年反腐敗國際合作的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)對內(nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國際合作。

　　按照統(tǒng)一部署，中國監(jiān)察部緊緊圍繞國內(nèi)反腐倡廉工作需要，兼顧各經(jīng)濟(jì)體主要關(guān)切，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，從總體思路、成果設(shè)計、務(wù)實(shí)合作等層面，大力推動APEC反腐敗朝務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展。

　　——提出“共建面向未來的亞太反腐敗合作關(guān)系”的會議主題，確定了加強(qiáng)國際追逃追贓合作、打擊跨國商業(yè)賄賂和凝聚政治共識的會議重點(diǎn)。

　　——倡議并起草《北京反腐敗宣言》，將加強(qiáng)國際追逃追贓內(nèi)容列入APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言，推動各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的避罪天堂。

　　——成立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET），建立健全雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)個案調(diào)查、人員遣返、資產(chǎn)追繳等方面的對口合作。

　　——全面介紹我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作措施和成效，回應(yīng)各方關(guān)切，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國政府嚴(yán)厲懲治腐敗的決心。

　　2月20日至21日，反腐敗工作組第18次會議和“腐敗資產(chǎn)追繳與返還”研討會在寧波舉行；8月13日至15日，反腐敗工作組第19次會議、反腐敗高層研討會和亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會議在北京舉行。

　　中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢兩次出席會議并作主旨發(fā)言，提出了加強(qiáng)反腐敗國際合作的三項(xiàng)建議，介紹了黨的十八大以來中國反腐敗所取得的成效，多方做有關(guān)各方工作，加強(qiáng)溝通，凝聚共識。

　　在中方的大力推動下，《北京反腐敗宣言》、《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍》獲APEC高官會、部長級會議通過，納入領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成果。

　　網(wǎng)民說：“點(diǎn)贊！跨境聯(lián)合反腐敗、反賄賂，讓腐敗者無處逃遁，鑄就不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔清正鏈條?！?/p>

　　“如今反腐敗的合力在國際社會正在形成。得道多助失道寡助，中國的反腐敗在道義上是站得住腳的，一定能夠勝利。”

　　《北京反腐敗宣言》：凝聚亞太地區(qū)反腐敗共識

　　“我們決心加強(qiáng)拒絕避風(fēng)港、腐敗人員引渡或遣返、加強(qiáng)資產(chǎn)返還、維護(hù)市場公平公正等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐敗務(wù)實(shí)合作?！?/p>

　　“我們批準(zhǔn)《北京反腐敗宣言》，贊賞反腐敗與透明度工作組與APEC其他機(jī)構(gòu)合作提升亞太地區(qū)透明度的努力?！?/p>

　　11月8日，《亞太經(jīng)合組織第26屆部長級聯(lián)合聲明》以附件形式對外發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，引起全世界的高度關(guān)注。

　　據(jù)中央紀(jì)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，集中反映了各經(jīng)濟(jì)體就APEC反腐敗合作重點(diǎn)及發(fā)展方向達(dá)成的共識，充分體現(xiàn)了中國在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場，對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。

　　“中國和其他APEC成員正在努力加強(qiáng)國內(nèi)反腐敗工作。但是犯罪分子不受邊境約束。因此，我們必須共同努力制止他們，在國際上打擊貪污行為?！泵绹v華大使馬克斯·博卡斯表示，“美國也同APEC共同致力于加強(qiáng)合作，拒絕為貪官及其非法資產(chǎn)提供庇護(hù)?！?/p>

　　“打擊腐敗是一個國際問題，世界上沒有哪個國家不受腐敗影響。在這樣的背景之下，我認(rèn)為推動合作非常重要，中國政府主辦此次會議，為我們提供了很好的平臺?！眹H反腐敗學(xué)院院長馬丁在參加今年8月的APEC反腐敗工作組會議時表示。

　　共識明確方向，目標(biāo)引領(lǐng)行動。各經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識到，腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會“毒瘤”。鑒于全球互聯(lián)互通趨勢不斷增強(qiáng)，呼吁各經(jīng)濟(jì)體加大合作力度，開拓合作領(lǐng)域，有效打擊跨國（境）腐敗行為。

　　《北京反腐敗宣言》主體部分共八條，從不同角度明確了各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的內(nèi)容。加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓合作是《北京反腐敗宣言》的核心內(nèi)容，貫穿于主體部分全文，包括拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風(fēng)港，加強(qiáng)對外逃腐敗官員的引渡和遣返；加強(qiáng)對出入境移民活動的監(jiān)管，建設(shè)相關(guān)信息共享機(jī)制；探索運(yùn)用《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際合作倡議，加強(qiáng)雙邊反腐敗合作；支持并參與APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）；通過一切可行方式開展反腐敗案件合作，并為開展反腐敗跨國（境）合作的官員提供行政安排等方面的便利等。

　　“我們將繼續(xù)以身作則開展合作，共同打擊本地區(qū)內(nèi)各種腐敗行為。我們將帶著嶄新的活力與姿態(tài)，通過扎實(shí)的行動和其他必要的有效措施，捍衛(wèi)我們在維護(hù)地區(qū)安全、市場誠信、社會法治和可持續(xù)發(fā)展方面的共同利益?！备鹘?jīng)濟(jì)體作出的莊嚴(yán)承諾，凝聚了亞太地區(qū)對反腐敗的共識。

　　APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)：為追逃追贓搭建平臺

　　“積極支持并參與亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）等多邊網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際反腐敗合作”，是《北京反腐敗宣言》的重要內(nèi)容，也是此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議取得的重要成果。

　　記者了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，隸屬于APEC反腐敗工作組，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的溝通、聯(lián)絡(luò)和能力建設(shè)，推動打擊腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易等方面的務(wù)實(shí)合作。2013年6月，由時任反腐敗工作組東道主的印度尼西亞倡議，中國、美國等支持，各經(jīng)濟(jì)體一致同意在APEC反腐敗工作組框架下成立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，并決定在北京APEC會議期間正式成立。

　　ACT-NET的組織結(jié)構(gòu)包括主席、聯(lián)絡(luò)人和秘書處。主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本經(jīng)濟(jì)體的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外開展合作，秘書處負(fù)責(zé)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)日常行政事務(wù)。

　　2014年8月13日，APEC反腐敗工作組第19次會議審議通過《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍》，明確了合作網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)及運(yùn)行方式，并決定將執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)初始階段（2014年至2015年）的秘書處設(shè)在中國監(jiān)察部。8月15日，中國監(jiān)察部在北京主辦了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會議，標(biāo)志著亞太地區(qū)首個多邊反腐敗執(zhí)法合作平臺正式啟動。日前，21個經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都明確了牽頭部門和聯(lián)絡(luò)人，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)正式運(yùn)行。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為：“以往我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國家達(dá)成的，與西方發(fā)達(dá)國家簽訂的協(xié)議比較少，而腐敗官員外逃往往把發(fā)達(dá)國家作為目的地，這給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。建立ACT-NET，有助于與他國合作阻斷貪官外逃的出路，及時追繳相關(guān)資產(chǎn)。”

　　根據(jù)《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)職權(quán)范圍》的職能定位，該平臺將重點(diǎn)在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：

　　——增進(jìn)互通互信。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)，及時分享執(zhí)法合作相關(guān)信息，增進(jìn)對彼此關(guān)切的理解和信任，凝聚合作共識。

　　——促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)體間建立雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體根據(jù)各自法律規(guī)定和《聯(lián)合國反腐敗公約》，開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。

　　——加強(qiáng)能力建設(shè)。通過研討交流，收集匯編典型案例、偵查技巧與手段、實(shí)用工具、最佳實(shí)踐等，借鑒各自在反腐敗領(lǐng)域的成功做法，分享有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高反腐敗執(zhí)法合作人員能力。

　　“有這樣一個合作網(wǎng)絡(luò)之后，有助于我們和不同國家之間實(shí)現(xiàn)信息上的共享，一旦發(fā)現(xiàn)有貪官外逃信息和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，可以對其進(jìn)行人身上的限制，同時，對外逃的貪官產(chǎn)生強(qiáng)大的司法威懾力?！鼻f德水表示。

　　APEC反腐敗成果將切斷貪官外逃之路

　　11月9日，習(xí)近平主席會見加拿大總理哈珀時表示，中國正在加大反腐敗斗爭，中加雙方應(yīng)該在執(zhí)法領(lǐng)域包括追逃追贓問題上加強(qiáng)合作。哈珀總理稱，加方無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開展合作。

　　11月12日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談。兩國元首表示，雙方支持北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過的《北京反腐敗宣言》，強(qiáng)調(diào)各國不應(yīng)成為腐敗分子和腐敗資金的避風(fēng)港，同意加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在個案調(diào)查、信息交流和能力建設(shè)方面的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。

　　專家認(rèn)為，國家領(lǐng)導(dǎo)人親自做外國首腦工作，《北京反腐敗宣言》發(fā)布，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式運(yùn)行等一系列APEC反腐敗成果，對于加強(qiáng)亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作具有重要意義。此舉釋放出的一個強(qiáng)烈信號就是：一些貪官外逃目的地將不再是“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也將被追回來繩之以法。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視。經(jīng)研究決定，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓工作，設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)（具體工作由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)）。成員包括中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位。

　　一場追逃追贓的旋風(fēng)就此展開——

　　3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合職能，成立國際合作局，加強(qiáng)國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。

　　5月，中央紀(jì)委召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會，要求把追逃追贓工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。

　　7月，公安部部署開展“獵狐2014”專項(xiàng)行動，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。截至目前，已從美國、加拿大、泰國等40余個國家和地區(qū)緝捕在逃犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。

　　9月，最高檢決定開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　10月，最高檢、最高法、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。

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　　“中國推進(jìn)建立ACT-NET所釋放出的加強(qiáng)國際合作、切斷貪腐官員外逃之路的信號，對腐敗分子是一個有力震懾。”中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真高度肯定這一合作機(jī)制，“作為亞太地區(qū)最高層次的反腐敗多邊執(zhí)法合作平臺，ACT-NET的成立對于亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體從務(wù)虛交流走向務(wù)實(shí)合作，引導(dǎo)全球預(yù)防、打擊貪官外逃和非法資金外流等具有重要意義。”

　　中國反腐敗的生動實(shí)踐，贏得了世界的矚目?？梢灶A(yù)期，隨著APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議取得的一系列反腐敗成果的實(shí)施，必將翻開反腐敗國際合作的新篇章！（記者 王新民 何韜）