“中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，打造中國(guó)升級(jí)版，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府?！?2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)。

    當(dāng)天的會(huì)議確定新一批簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)現(xiàn)代政府；部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快負(fù)面清單建設(shè)，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

    李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)分依賴(lài)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行“強(qiáng)刺激”，但卻須不時(shí)對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行“強(qiáng)推動(dòng)”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，更多釋放改革紅利。

    我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要去基層多走一走，看看老百姓辦事、創(chuàng)業(yè)到底有多難

    李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持在合理區(qū)間，特別是就業(yè)目標(biāo)能夠遠(yuǎn)超預(yù)期，簡(jiǎn)政放權(quán)等商事制度改革起到了重要支撐作用。

    “過(guò)去，我們的體制機(jī)制確實(shí)存在許多障礙，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間束縛著人民群眾的創(chuàng)造熱情，簡(jiǎn)政放權(quán)等商事制度改革引發(fā)了各地市場(chǎng)主體井噴式地增長(zhǎng)?！彼f(shuō)。

    在肯定簡(jiǎn)政放權(quán)改革的同時(shí)，李克強(qiáng)也提醒參會(huì)者，這項(xiàng)改革仍然任重道遠(yuǎn)。“怎么確保放下去的權(quán)力不被截留，不讓私利阻礙改革，仍然有大量的工作要做。”他說(shuō)。

    “這兩天，我在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上與各地、各部門(mén)同志討論時(shí)，很多同志提出，非行政許可、前置審批、資格認(rèn)證還有很大的改革空間，許多‘中介服務(wù)’和管理部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！笨偫碚f(shuō)，“這些問(wèn)題既給市場(chǎng)套上了‘枷鎖’，也給尋租提供了空間?！?/p>

    李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要去基層多走一走，看看老百姓辦事、創(chuàng)業(yè)到底有多難。

    “我在濱海新區(qū)考察時(shí)看到，他們把109枚公章合并成了一枚公章，這非常值得稱(chēng)贊。但大家也想一想，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門(mén)檻，蓋多少‘戳子’！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”李克強(qiáng)加重語(yǔ)氣說(shuō)，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國(guó)人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/p>

    他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“現(xiàn)代政府”。

    “原來(lái)我們那一套管理方式，在很大程度上無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，確實(shí)需要改革?！笨偫碚f(shuō)，“要通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，更多釋放改革紅利?！?/p>

    推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不是拓展三個(gè)地區(qū)，而是推進(jìn)三張“清單”

    討論研究推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)最初的目的，就是以開(kāi)放帶動(dòng)改革，進(jìn)一步建立以負(fù)面清單為核心的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。這次將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣到廣東、天津和福建，就是向更多地區(qū)拓展全新的“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”。

    李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到三個(gè)地區(qū)，而是要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

    針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)率先探索“負(fù)面清單”的管理模式，李克強(qiáng)說(shuō)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，需要我們遵循國(guó)際慣例，推進(jìn)面向外資的負(fù)面清單管理，但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的負(fù)面清單建設(shè)更加緊迫重要。

    “有些領(lǐng)域，外企都進(jìn)來(lái)了，民企還進(jìn)不去，甚至很多國(guó)企都進(jìn)不去，這實(shí)在不利于培育民族產(chǎn)業(yè)?！彼f(shuō)，“現(xiàn)在不少中西部省份，包括東部一些市縣，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的意識(shí)還很薄弱。我們不僅要大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，更要重視對(duì)內(nèi)開(kāi)放，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的‘大市場(chǎng)’。中國(guó)不僅應(yīng)該成為吸引外資強(qiáng)大的新領(lǐng)地，也要有孕育民族產(chǎn)業(yè)的豐厚土壤?！?/p>

    簡(jiǎn)政放權(quán)本身就是最有效的“刺激”

    李克強(qiáng)回憶起自己多年前在地方工作時(shí)的經(jīng)歷說(shuō)，一些部委習(xí)慣于依賴(lài)簡(jiǎn)單的“審批”管理，直到現(xiàn)在，這種慣性思維依然存在。

    “無(wú)論民眾干什么，都需要來(lái)找政府審批，至于批完了之后具體怎么辦，有沒(méi)有遵守法律規(guī)定，沒(méi)人去過(guò)問(wèn)?！彼f(shuō)，“這種最簡(jiǎn)單的管理方式，與我們要建設(shè)的現(xiàn)代政府相去甚遠(yuǎn)?！?/p>

    李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代政府，必須下大決心改革行政管理體制，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的中國(guó)人，盡早實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的心愿。

    “德國(guó)的出口貿(mào)易一直居于世界前列，但對(duì)他們貿(mào)易額貢獻(xiàn)最大的，不是那幾個(gè)特大企業(yè)，而是千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)。”李克強(qiáng)說(shuō)，“我們需要推動(dòng)中國(guó)高鐵、中國(guó)裝備、中國(guó)核電‘走出去’，但同時(shí)也需要千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)與之相配套，協(xié)同‘走出去’?！?/p>

    李克強(qiáng)指出，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，政府不能過(guò)分依賴(lài)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行“強(qiáng)刺激”，但卻需要不時(shí)對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行“強(qiáng)推動(dòng)”。

    總理說(shuō)：“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，給市場(chǎng)讓出更大的空間，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，讓市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力、潛力、競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)相迸發(fā)出來(lái)，這本身就是最有效的‘刺激’。”（肖楠）