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　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“東西南北中,發(fā)財(cái)?shù)綇V東”。三十多年的改革開放不僅使廣東成為經(jīng)濟(jì)大省,更讓廣東成為全國流動(dòng)人口的第一大省。大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，安居才能樂業(yè)。要融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，就要逐步解決他們的社會(huì)福利和后續(xù)發(fā)展等等問題，目前推出的保障房等安居工程和農(nóng)民工子女入學(xué)等措施，都是在逐步嘗試這樣做。

　　李克強(qiáng)總理日前在廣州了解外來務(wù)工人員生活情況、考察危舊房改造時(shí)說：“我們要的是包容性發(fā)展，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體的生活條件，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力提供均等化公共服務(wù)，給他們縱向流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)，讓他們生活有希望、奮斗有回報(bào)。”

　　廣東是我國經(jīng)濟(jì)第一大省，經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展中，凝聚著外來務(wù)工人員的滴滴汗水。其實(shí)不僅是廣東，我國正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化大潮中，數(shù)以億計(jì)的人口正在融入城市，城市要發(fā)展，不要忘了外來務(wù)工人員的“歸屬感”。不能把外來務(wù)工人員看作二等市民，“包容性發(fā)展”才能讓城鎮(zhèn)化之路越走越寬廣。

　　我國的很多城市都有大量的外來務(wù)工人員，在深圳，90%以上的人員都是外來的，正是他們給市場(chǎng)帶來了新的活力和前行的動(dòng)力，然而由于種種原因，外來務(wù)工人員的各種待遇與當(dāng)?shù)厝舜嬖谝欢ú罹?。?jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，城市的發(fā)展不能忽略外來人員的貢獻(xiàn)。

　　許耀桐：深圳人口百分之九十都是外來人，是外來人建設(shè)的深圳，我想深圳是這樣，其他的城市也是這樣。改革開放以后促進(jìn)人口流動(dòng)，特別是很多農(nóng)民工進(jìn)城打拼，沒有這種打拼就沒有改革開放的成就，就沒有三十多年來改革開放巨大的發(fā)展。外來人特別是農(nóng)民工進(jìn)城以后給城市做出這么大的貢獻(xiàn)，但是他們的生活沒有得到很好的改善，比如在醫(yī)療、住房、就業(yè)收入方面出現(xiàn)了貧富差距嚴(yán)重失衡的狀況，解決這個(gè)問題非常接地氣，老百姓都非常高興，我認(rèn)為這句話是說到人們的心中去，很多人聽到的時(shí)候會(huì)非常激動(dòng)。

　　讓外來務(wù)工人員“生活有希望、奮斗有回報(bào)”。就要給改善農(nóng)民工、城市困難群體的生活條件，打造一個(gè)溫暖的家。許耀桐認(rèn)為，要在政策上給這些弱勢(shì)群體一定的傾斜。

　　許耀桐：改革開放的成果應(yīng)該惠及到每一個(gè)人的身上去，而不是局限于少數(shù)人，少數(shù)人生活好了，固然是他們自己做出的努力，但是國家要加強(qiáng)調(diào)控，要做好二次分配，使改革成果惠及到每一個(gè)老百姓身上。首先應(yīng)該對(duì)這些到城市打拼的農(nóng)民工，在各方面經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)該傾斜，外來務(wù)工人員當(dāng)做城市發(fā)展必然的組成部分。

　　要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，不僅要改善農(nóng)民工的生活條件，更要營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，如何讓農(nóng)民工更好地融入城市？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授宋湛對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：外來人員大量走進(jìn)城市，已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，不少人工作強(qiáng)度大，報(bào)酬卻比當(dāng)?shù)厝松?，甚至屢屢傳出民工討薪的新聞，怎樣為他們打造平等的?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障他們的權(quán)益？

　　宋湛：第一，要增強(qiáng)新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)這些執(zhí)法部門比如勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁，要求它們公開透明的執(zhí)法。第二，允許勞工NGO組織的參與，允許這些勞動(dòng)維權(quán)組織能夠參與進(jìn)來，同工會(huì)勞動(dòng)維權(quán)相互形成一種互相競(jìng)爭(zhēng)的局面，進(jìn)而使工會(huì)能夠更有動(dòng)力去維權(quán)。第三，要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的基層組織的建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)的基層組織的代表性，有更多的農(nóng)民工或者外來務(wù)工的勞工者能夠參與到工會(huì)當(dāng)中去，包括2014年各個(gè)省級(jí)行政單位都出臺(tái)了解決方案條例，根據(jù)條例工會(huì)有權(quán)利帶著勞工者和雇主或者他們的老板進(jìn)行集體協(xié)商，這就會(huì)更好維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，外來務(wù)工人員心理認(rèn)同也是一個(gè)重要的方面，特別是有一定知識(shí)背景的年輕人在“歸屬感”上的要求更為強(qiáng)烈。除了解決住房保障的經(jīng)濟(jì)問題外，如何給外來務(wù)工人員提供縱向流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)，讓他們奮斗有回報(bào)，對(duì)城市有“歸屬感”？

　　宋湛：要加強(qiáng)宣傳和對(duì)學(xué)生們教育工作，我上小學(xué)的女兒她去門口見到收廢品的外來務(wù)工者，她會(huì)主動(dòng)打招呼說叔叔好，我覺得對(duì)于外來務(wù)工者他尊嚴(yán)的認(rèn)同，對(duì)他們貢獻(xiàn)的承認(rèn)是特別重要的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：給外來務(wù)工人員提供住房的保障、提供孩子就學(xué)就業(yè)、養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等問題需要大量投入資金和政策調(diào)試，怎樣分類推進(jìn)、逐步實(shí)施，哪些容易解決，哪些是難點(diǎn)？

　　宋湛：直接解決戶口問題可能會(huì)比較困難，很多大城市居住比較飽和了，但是可以分步驟推進(jìn)。第一步要完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老體系，能夠讓這些勞工者在城市工作七年的勞動(dòng)者，能夠順利的在他的家鄉(xiāng)養(yǎng)老，要求城鄉(xiāng)能夠一體化的養(yǎng)老體系要相當(dāng)完善，首先要做到的。其次在城鄉(xiāng)結(jié)合部的良好的建設(shè)，能夠有更好對(duì)外來務(wù)工者子女的義務(wù)教育，更多的廉租房，能夠讓這些在自己沒有工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者能有一個(gè)住房條件來解決燃眉之急，最后還是慢慢從居住證制度慢慢過渡到戶口制度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果從根本上解決，有沒有辦法徹底拉平？或者說我們的外來務(wù)工人員有沒有可能？是不是必須需要到城市來發(fā)展？

　　宋湛：城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)必然的階段，這個(gè)階段就是在工業(yè)化中后期，要調(diào)理完成的，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，基本上都是在這一階段要有一個(gè)很好的實(shí)現(xiàn)，拉平是必然結(jié)果，但在這個(gè)過程當(dāng)中可能還會(huì)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間會(huì)這種不公平的現(xiàn)象，就需要慢慢的過渡，這是一個(gè)過程。