新華社北京１月１９日電（記者 申鋮 韓潔）為了更好地支持政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）的實(shí)際運(yùn)作，財(cái)政部１９日對(duì)外發(fā)布指南和通知，規(guī)范ＰＰＰ模式的合同管理。

ＰＰＰ模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委都針對(duì)ＰＰＰ發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，多個(gè)省份也出臺(tái)新規(guī)力推ＰＰＰ。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在此前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，２０１５年還將大力推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式。

此次發(fā)布的《ＰＰＰ項(xiàng)目合同指南（試行）》和《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，旨在加強(qiáng)對(duì)ＰＰＰ合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，更好地支持ＰＰＰ的實(shí)際運(yùn)作。

通知明確，ＰＰＰ項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。

通知要求，合同要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。

此外，鑒于ＰＰＰ項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)２０－３０年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

財(cái)政部還表示，要逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的ＰＰＰ項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快ＰＰＰ模式推廣應(yīng)用。