增加公共支出 力推降稅清費(fèi)
積極財(cái)政政策持續(xù)加力增效

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，不確定因素增多。財(cái)政政策要有效發(fā)揮作用，就應(yīng)該發(fā)揮“逆周期”的調(diào)控作用，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，增加公共支出、加大降稅清費(fèi)，并適當(dāng)通過(guò)增加財(cái)政赤字、盤活存量資金、調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金等解決公共支出的資金來(lái)源問(wèn)題

日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出明確要求，指出“積極的財(cái)政政策要增加公共支出，加大降稅清費(fèi)力度”。當(dāng)前的財(cái)政政策如何加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力？

公共支出發(fā)揮拉動(dòng)引導(dǎo)作用

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，‘三期疊加’下穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)很重，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效，尤為重要。貨幣政策效應(yīng)有一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程，而財(cái)政政策則見(jiàn)效更快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)明顯?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明向記者表示，積極財(cái)政政策的兩大方面增加公共支出和加大降稅清費(fèi)。

今年以來(lái)，中央就增加公共支出作出一系列部署，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動(dòng)和引導(dǎo)作用。2015年，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。同時(shí)調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

“應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，增加公共投資，不是為了投資而投資。我國(guó)公共產(chǎn)品供給本來(lái)就較為短缺，需求量大，增加公共支出更多的是為了滿足客觀需要，比如水污染防治、保障房建設(shè)等，都是現(xiàn)實(shí)而急迫的民生需求?！卑拙懊髡f(shuō)。

去年以來(lái)，財(cái)政部力推政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，各地也陸續(xù)推出一大批項(xiàng)目。近期，財(cái)政部又聯(lián)合相關(guān)部委，在水污染防治、收費(fèi)公路領(lǐng)域等重點(diǎn)推行PPP模式。PPP模式的運(yùn)用和推廣，將帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，放大財(cái)政資金效應(yīng)。

“在擴(kuò)大支出方面，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)完善公共部門的財(cái)務(wù)管理制度，使公共部門的財(cái)務(wù)管理制度更好地與市場(chǎng)接軌，用市場(chǎng)的辦法來(lái)進(jìn)行投資，這樣才能使錢更好地花出去?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。

白景明認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大公共支出，應(yīng)選準(zhǔn)支出的著力點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行績(jī)效管理，提高投資效率。

降稅清費(fèi)激發(fā)企業(yè)活力

結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是今年以來(lái)在中央部署下，財(cái)政和稅務(wù)部門大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在廈門考察調(diào)研企業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，同時(shí)面臨較大下行壓力，頂住壓力、迎難而上，需要企業(yè)和政府共同努力。政府部門將努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，一方面要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策措施，為中小企業(yè)減負(fù)加力，另一方面要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)而且放到位，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，同時(shí)管住管好該管的事。

國(guó)家已持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬(wàn)戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶共有2700萬(wàn)戶，減稅189億元，兩方面政策共計(jì)減稅240億元。

結(jié)構(gòu)性減稅的另一重大措施是營(yíng)改增的推進(jìn)。我國(guó)已提出力爭(zhēng)今年全面完成“營(yíng)改增”的目標(biāo)?？梢灶A(yù)計(jì)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的“營(yíng)改增”改革在年內(nèi)將推開(kāi)。

財(cái)政部等部門日前還部署開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。

此外，國(guó)務(wù)院近期還采取了一系列通過(guò)減稅促進(jìn)消費(fèi)的措施，包括對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品，于今年6月底前開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍；開(kāi)展商業(yè)健康保險(xiǎn)等有關(guān)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作。

“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措。”楊志勇說(shuō)。

多舉措應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增速放緩

一方面是擴(kuò)大公共支出，一方面是降稅清費(fèi)。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，如何解決公共支出的資金來(lái)源問(wèn)題呢？

“主要通過(guò)3個(gè)途徑，一是增加財(cái)政赤字，二是盤活存量資金，三是調(diào)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金?！卑拙懊髡f(shuō)。

在適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金方面，2015年全國(guó)財(cái)政赤字安排16200億元，比上年增加2700億元。其中，中央財(cái)政赤字11200億元，比上年增加1700億元；地方政府一般債券5000億元，比上年增加1000億元。赤字占GDP比重約2.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“盤活沉淀的存量資金，把沉睡的資金喚醒，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不但能緩解當(dāng)前財(cái)政收入壓力，還能提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用?！卑拙懊鞅硎尽?/p>

在地方政府債券方面，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了地方政府一般債券、專項(xiàng)債券的有關(guān)發(fā)行管理辦法，各地的發(fā)行安排工作正在推進(jìn)之中。（記者 曾金華）