《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》，因這封致總理的公開信，桔子水晶酒店CEO吳海被請進(jìn)中南?！巴虏邸薄?/p>

    “沒想到，這封信激起了不小的波瀾，李克強總理、汪洋副總理、楊晶國務(wù)委員都做了批示，我也因此走進(jìn)了中南?！保瑓呛Ｔ谧约旱奈⑿殴娞柹习l(fā)表的新文章《每一個聲音都有被聽到的機會》中，披露了自己那封公開信被高層批示的細(xì)節(jié)。

    這篇文章記述了吳海為何寫那封公開信，在中南海的經(jīng)歷，以及公開信中被人們“忽略”的那部分。

每一個聲音都有被聽到的機會
吳海

    世上的事真的很難說，我只是一個普通的做酒店的生意人，想得也比較簡單，努力工作，做得好的話就能多掙些錢，安安靜靜過自己的小日子。

    今年3月23日凌晨，我給李克強總理寫了封信放到了網(wǎng)上。沒想到，這封信卻激起了不小的波瀾，李克強總理、汪洋副總理、楊晶國務(wù)委員都做了批示，我也因此走進(jìn)了中南海。

    其實，我一直都很清楚我只是一個小人物，對于我個人而言，這一段熱鬧將會迅速歸于平靜，一切都會被遺忘。但是，我相信國家的許多進(jìn)步，都是在許多這樣的平靜中爆發(fā)出來的。

    哈，領(lǐng)導(dǎo)重視，原來是總理??！

    其實，我給總理寫的信的標(biāo)題是“對企業(yè)好才能對人民好”，這是去年我在北京市東城區(qū)政協(xié)全體代表大會上題為“讓市場發(fā)揮效率，給企業(yè)和政府松綁”的發(fā)言的基礎(chǔ)上的一個完善。

    3月22日晚上，我像往常一樣看看公司報表，瀏覽網(wǎng)上新聞，看到網(wǎng)上都在講總理到工商總局強調(diào)簡政放權(quán)的事。我突然想，這些簡政放權(quán)說的都是中央部委的事情，而像我這樣的絕大部分企業(yè)的行政審批和監(jiān)督管理跟中央部委都沾不上邊，這些權(quán)力早就下放到地方了，只有地方的簡政放權(quán)做好了，才能真的幫助到絕大部分企業(yè)。

    于是我想，我為什么不把我知道的和我的建議說出來？萬一國家有關(guān)部門看到了可能對促進(jìn)簡政放權(quán)還有些幫助呢。當(dāng)時，我當(dāng)然沒有敢奢望總理會看到我的信。

    23日凌晨1點多我開始寫，3點多我把建議放到了自己的微信公眾號上（wuhai222），于是就有了網(wǎng)上大家看到的那封信。

    給總理的信其實我寫了兩個版本，一個是白話版的信，我放到了網(wǎng)上；一個是正式信件，當(dāng)時我也不知道怎么把正式信件寄給總理，就存到了電腦里。

    大概過了一周多吧，國務(wù)院一個機構(gòu)聯(lián)系我。我想，是不是我說的話不合適?。课乙弧罢埡炔琛绷?？于是我去了國務(wù)院這個機構(gòu)，接待我的是一個司長，他大概是看出了我的忐忑，告訴我說，我的信是為國家好，他的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，希望我以正式信函的形式寄給他們。我當(dāng)時想，“他的領(lǐng)導(dǎo)”？他的領(lǐng)導(dǎo)大概就是部長了吧。

    于是，我回到辦公室把信寄給了接待我的司長，第二天他給我來電話說，“你的信的收件人應(yīng)該寫上國務(wù)院總理李克強收”。哈，領(lǐng)導(dǎo)重視，原來是總理??！于是我就寄了。

    我的名字居然放在長長的會議桌正中間位置

    寄信前后的那段時間，不斷有北京市和國家的一些部委和機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)約我見面，了解我對職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的一些想法，我也因此聽說和接觸了以前沒聽說的不少負(fù)責(zé)體制改革的核心部門，估計我這一生能見過的大官也在這幾周內(nèi)全見了。那段時間我在想，我讓國家聽到企業(yè)的呼聲的目的達(dá)到了，一切都該畫上句號了吧。

    大概兩周前，最早聯(lián)系我的人給我打電話說國辦的領(lǐng)導(dǎo)可能要跟我談?wù)?，并告訴我國辦會通知我時間和地點。我在想，又要見領(lǐng)導(dǎo)了。

    5月12日，我接到國辦工作人員的電話，他說國辦有個會想請我做個發(fā)言，大概10分鐘左右。我問他要不要講稿，他說不用，讓我暢所欲言。

    當(dāng)時我很吃驚，因為我知道很多地方的這類會議都會要求講稿，并且會有人專門審稿。他提出的唯一建議是便裝出席。我問了一下，便裝是不是不打領(lǐng)帶就行，他說“行”。

    接著，他又問了我的車牌號，說進(jìn)來要檢查，我說好，然后我問會在哪里開呀？他說國辦啊。我又問國辦在哪里？他說在中南海，從西北門進(jìn)來。

    中南海？當(dāng)時我確實有點驚喜：我要進(jìn)中南海了！

    5月14日，我開車進(jìn)了中南海，停車時我在想，這是我這輩子第一次來中南海，本來想拿手機照張相留念，結(jié)果被負(fù)責(zé)警衛(wèi)的戰(zhàn)士制止了。

    由于我到得比較早，有時間在樓里到處看一下。這里面的建筑和結(jié)構(gòu)都比較老，就和北京隨處可見的一些老部委的樓一樣，里面的設(shè)施很簡單，跟我想象的豪華和氣勢磅礴差距太大，一些辦公室連我在地方見過的處級甚至科級部門辦公室的面積和設(shè)施都比不上。要不是幾個站崗的戰(zhàn)士和會議室墻上巨大的屏幕，我都不敢相信自己已經(jīng)站在了中華人民共和國的心臟區(qū)域。

    我進(jìn)會議室的時候，工作人員正在會議桌放參會名牌，我從角落開始找我的名字，最后發(fā)現(xiàn)我的名字居然放在長長的會議桌正中間位置。

    我當(dāng)時想，沒搞錯吧，正中間？我只是一個老百姓。

    會議開始后，主持人開始介紹參會人員，我才知道坐在我旁邊的是國辦領(lǐng)導(dǎo)，桌子對面是國務(wù)院一些部委的領(lǐng)導(dǎo)和北京市的領(lǐng)導(dǎo)。

    會場有點熱，不知道是不是中南海嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)攝氏26度的規(guī)定，我看領(lǐng)導(dǎo)都穿著襯衣，我就把西服脫了，穿著襯衣。等自己發(fā)言結(jié)束的時候，我才發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)們的襯衣袖子都系著扣子，就我擼著袖子。

    我被安排第一個發(fā)言。我沒有講稿，心想既然說了讓我暢所欲言，我就說吧。當(dāng)時我什么都沒想，直接把自己對于地方和基層簡政放權(quán)、監(jiān)督管理的擔(dān)心說出來了，并且把一些改善建議都說了，有的話現(xiàn)在想起來還是比較直接，包括“政令不出中南?！保疤庨L執(zhí)政”等話，我也直接說了。

    發(fā)言的最后，我說了一句話：“這句話可能是官話，可是我還是要說‘下情上達(dá)，政通人和，國之大幸！’”

    其實，有時候官話有點道理，至少我說的話國家聽到了！

    當(dāng)北京市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言時，我插話道：“如果全國都能做到像北京市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，我就該磕頭了?！?/p>

    老實說，這個會上具體的事我提得很少，更多說的是普遍存在于地方和基層的問題以及簡政放權(quán)最后一公里的解決方案。各部委的回復(fù)也比較直接，包括他們正在做的和計劃怎么做的。

    會議開了近兩個小時，出來的時候我在想，這大概是我這輩子唯一的一次機會進(jìn)中南海了，可惜連個相片都沒留。

    車開出去的時候，我心里說了一句：再見，中南海。

    我的初衷只是希望從制度上解決這些問題

    我在會上提了一些事和一些人做的事，但是我不可能也不會說具體哪個人，哪個城市發(fā)生的這些事，因為我的初衷是幫助國家，而不是為難哪個人。

    我說得很直白，八項規(guī)定之前有幾個不吃喝的，八項規(guī)定之后就沒有多少人敢了，所以這是一個觀念和體制問題，只要行政審批更加嚴(yán)謹(jǐn)、沒有彈性解釋空間，只要監(jiān)督管理尤其是罰款能夠量化，沒有人為裁定，只要對于基層管理制度更到位，這些問題就能解決。再說基層工作本身也不容易，只要他們能改好，我何必為難他們。他們也是有老有小的人，社會風(fēng)氣就這樣，也不能完全怪他們，因為我選擇相信人性的善良。

    會后這幾天，我第一次沒太關(guān)注公司的事，媒體來了一撥又一撥。我想，普通老百姓諫言獲得總理批復(fù)算是一個大新聞吧，連《焦點訪談》我也有機會上了。

    不過，媒體總希望有些獨特視角，尤其是爆料。雖然我的信確實說了一些問題，但更重要的是我提出了解決方案。不過很多人更感興趣的是，基層部門變相收取的費用或上繳的“特種稅”到底占公司收入多少？我信中提到的某個城市、某些部門系統(tǒng)性腐敗指的是哪個城市、哪個部門。每次我都需要解釋，我的初衷只是希望從制度上解決這些問題。

    國家相關(guān)部委也很重視，找我開會了解情況，在涉及具體的人、事和城市時，我選擇了沉默。因為我覺得我說的這些人固然有自身的小貪欲，為什么基層領(lǐng)導(dǎo)視而不見？為什么會縱容？有效監(jiān)督體系的缺失和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)縱容才是這些基層小腐敗猖獗的最主要原因。

    21日上午，公安部的領(lǐng)導(dǎo)專門到公司來開懇談會，地方和基層發(fā)生的問題我都說了，但具體到哪個地方和誰我沒說。其實，公安部總體政策都是合理的，但下到基層后就變形了。實際上，公安部早就知道這些問題，一些針對這些問題的新制度和法規(guī)都要出來了。我簡單看了一下公安部正在醞釀中的政策，如果地方和基層都能執(zhí)行，涉及基層公安部門管理的許多事情將會大大改觀。

    我的建議

    關(guān)于簡政放權(quán)>>

    在我給總理的信上以及在中南海的座談會上，我提了幾個建議，也說出了自己的擔(dān)心。雖然媒體報道的比較多，但很少有人觸及核心問題，那就是從職能轉(zhuǎn)變到觀念轉(zhuǎn)變的問題。

    八項規(guī)定好嗎？很好，政府官員的確不敢吃了，東西不敢拿了，但是，為什么出現(xiàn)了一些事也難辦了呢？

    當(dāng)問他們?yōu)槭裁床桓页缘臅r候，他們的答復(fù)是，八項規(guī)定抓得太嚴(yán)了，怕犯事。“怕”是這里的核心詞。換句話說，從來沒有人想過“我不應(yīng)該吃！我不應(yīng)該拿！”這就是我說的觀念改變的問題。

    中央的簡政放權(quán)好嗎？當(dāng)然好！有效的簡政放權(quán)一定會提高市場運行效率?？墒俏蚁嘈藕芏嗥髽I(yè)并沒有感受到中央簡政放權(quán)帶來的營商環(huán)境的改善，因為絕大多數(shù)企業(yè)的行政審批、監(jiān)督管理都在地方甚至在區(qū)縣一級的基層，中央新下放的這些行政審批跟這些企業(yè)本來就不沾邊。過去基層政府在履行這些職責(zé)的時候沒有讓企業(yè)感受到很高的效率以及完全的公平，那如何保證中央各部委權(quán)力下放，到了地方、基層這個層面，有關(guān)部門會提高效率呢？如果這些不解決，簡政放權(quán)將堵在最后一公里，甚至是零公里的辦事窗口上。

    我在會上說得比較直白，正如八項規(guī)定帶來的是“不敢吃”而不是“不應(yīng)該吃”的狀況，當(dāng)前簡政放權(quán)也面臨同樣的問題。

    其實，中央的意圖很明顯，要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府職能從過去全能型政府要變成服務(wù)型政府，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平。簡政放權(quán)只是政府職能轉(zhuǎn)變的具體改革措施，如果各地方基層單位沒有服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的意識，怎么可能制定和執(zhí)行出符合市場規(guī)律的行政審批、監(jiān)督管理制度呢？

    所以，我堅持認(rèn)為簡政放權(quán)是標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變是本。如果沒有適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的政府職能轉(zhuǎn)變意識轉(zhuǎn)變，許多地方、基層的簡政放權(quán)就會流于形式。

    簡政放權(quán)的形式好做，服務(wù)于市場的職能轉(zhuǎn)變的意識如果改不過來，將會消解改革的效力。在這種情況下，我提出一種“逼迫式觀念改變法”：在制定任何簡政放權(quán)、行政審批、監(jiān)督管理制度的時候必須從市場經(jīng)濟(jì)的角度來考慮問題，即必須回答下面這些問題：

    是否符合市場規(guī)律？是否應(yīng)該由市場來調(diào)解？如果由市場來調(diào)節(jié)，風(fēng)險在什么地方？是否利大于弊？如何防范風(fēng)險？如果必須行政審批、監(jiān)督管理，流程是否合理？是否有辦法提高效率減少環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)？如果涉及多部門審批，對于同一事項是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？是否可以一個部門負(fù)責(zé)共同的事項，其他部門只負(fù)責(zé)專項審批？

    行政審批標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？是否有不同解釋空間？下放權(quán)力的部門是否有對地方制定的行政審批流程的確認(rèn)和審批權(quán)？監(jiān)督管理是否可以量化？是否有尋租空間？如何避免尋租空間？

    我覺得制定這些行政審批政策以及監(jiān)督管理流程的部門必須書面回答上面的問題，并且把這些回答連同自己制定的制度一起提交給上級部門、專家、企業(yè)一起討論通過。只有這樣才能從形式上倒逼這些部門接地氣，從市場經(jīng)濟(jì)的角度也就是職能轉(zhuǎn)變帶來的角色轉(zhuǎn)變的角度來考慮問題。

    關(guān)于“端菜”“點菜”>>

    總理說，簡政放權(quán)要從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”。其實，菜好不好吃最清楚的是吃菜的和掌勺炒菜的。老實說，那些坐在辦公室制定菜譜的人以及研究菜譜的學(xué)者專家還真不如他們清楚，很明顯，負(fù)責(zé)行政審批的掌勺人最清楚企業(yè)有什么難處，因為這些是企業(yè)要求他們辦事的地方，企業(yè)自然就更心里有數(shù)了。

    但是，這個菜也不能單由點菜的定，因為吃菜的企業(yè)永遠(yuǎn)是自私的，他希望沒人管理才好，監(jiān)管者和被監(jiān)管者天生就存在矛盾，不能單由一方來決定這個菜。

    所以我提出，只有讓具體掌勺的也就是負(fù)責(zé)行政審批的人和負(fù)責(zé)點菜吃菜的企業(yè)一起參與來做這道菜才能做得好，光聽專家或者坐辦公室研究菜譜的人還真難做出切合實際的好菜。所以，各級政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)參與，要保證他們敢說并提建議，保證他們不受打擊報復(fù)。只有掌勺的和點菜的一起來做這道菜，這道改革的“大菜”就會做得很有意思。

    關(guān)于政商關(guān)系>>

    如果說做企業(yè)和政府沒有關(guān)系這可能是瞎話，因為，無論在哪個國家，政府和企業(yè)之間永遠(yuǎn)存在著審批和被審批，管理和被管理的關(guān)系。做企業(yè)和政府完全脫離關(guān)系是不可能的，所以說企業(yè)和政府沒有關(guān)系是一個偽命題。

    我一直認(rèn)為企業(yè)和政府應(yīng)該有一個良好的互動，有時候我感覺就像是新姑爺和丈母娘一樣，取得丈母娘的信任肯定不是壞事。當(dāng)政府對你的企業(yè)了解多了后，自然會增加信任，當(dāng)企業(yè)有困難的時候自然也更愿意幫忙。

    我在青島的體會就非常深，桔子水晶酒店集團(tuán)在青島有四家酒店，第一家酒店開在青島市南區(qū)五四廣場，由區(qū)招商局引進(jìn)。由于我們守法經(jīng)營，碰到一些處理周邊關(guān)系的棘手問題時也積極配合區(qū)政府，這樣和區(qū)里建立了良好的互動關(guān)系。

    當(dāng)我們在市南區(qū)開第二家酒店時，卻碰到了一些困難。由于我們對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，物業(yè)上的一些歷史遺留問題和錯綜復(fù)雜的關(guān)系給我們造成很大的困難，酒店被迫停業(yè)。我們向市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，市委、市南區(qū)委及區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，任何利用公權(quán)力謀取私利的行為在青島都不會有生存土壤，他們支持企業(yè)依法辦事走法律途徑解決問題。

    最近我一直在反思這個事情，我們應(yīng)該如何處理和政府的關(guān)系。政府里人來人走，企業(yè)應(yīng)該合法經(jīng)營并建立與政府的良好互動，這樣自然能取得政府信任，單靠與政府的領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就會把企業(yè)和政府的關(guān)系搞得有些變形，老實做人、踏實經(jīng)營永遠(yuǎn)沒錯。

    最后，我想說的是，我只是一個普通人，由于一些偶然機緣，讓總理看到了我的信而成為公眾人物。對于我個人而言，我會很快被大家遺忘。但是，也許我們每一個普通人都應(yīng)該相信，國家在進(jìn)步，每一個聲音都有被聽到的機會！

桔子水晶酒店CEO吳海
2015年5月21日