推進政務(wù)公開 打造陽光政府
——全面推進政務(wù)公開研討會發(fā)言摘登

    公開透明是現(xiàn)代政府的基本價值理念。黨的十八屆四中全會提出，全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。2015年政府工作報告也做出承諾，要全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。日前，中國發(fā)展研究基金會和國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室共同舉辦全面推進政務(wù)公開研討會。會上，來自地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及部分專家學(xué)者圍繞全面推進政務(wù)公開、促進各級政府轉(zhuǎn)變職能進行了深入交流。本報刊發(fā)此次研討會發(fā)言摘要，相信會對讀者有所啟發(fā)。

    李連寧（全國人大常委會副秘書長）

    信息公開是發(fā)展民主政治的載體

    信息公開實際上是社會主義民主發(fā)展的一個載體。信息公開不是政府對老百姓的恩賜，而是政府的義務(wù)。政府是人民的政府，人民通過選舉產(chǎn)生政府，政府為人民服務(wù)，所以要尊重人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就要求從保障人民群眾這四個權(quán)利行使的高度，來考慮信息公開的總體設(shè)計。

    現(xiàn)在，政府機關(guān)管理著海量的數(shù)據(jù)。如果一下子全部公開，政府可能無法馬上適應(yīng)。另外，這里還有數(shù)據(jù)安全的問題。表面看來完全可以公開的信息，如果用大數(shù)據(jù)技術(shù)互相聯(lián)系起來，可能涉及國家安全。因此，在這個問題還沒有明確時，信息公開的范圍需要斟酌。

    我們現(xiàn)在全面推進依法治國、依法行政，任何事情沒有法律依據(jù)就站不住，一定要樹立起這個意識。經(jīng)過梳理，我國現(xiàn)有的法律體系中，很多都涉及信息公開發(fā)布。這些條文大部分涉及到環(huán)境信息、傳染病信息、食品安全信息等，還有部分是跟群眾切身利益緊密相關(guān)的企事業(yè)單位信息，比如說上市公司的信息發(fā)布，就關(guān)系到證券基金、網(wǎng)民和股民的切身利益。在這種情況下，首先應(yīng)在法律框架之內(nèi)，依法規(guī)范信息的發(fā)布。

    我認為，信息公開必須分層次。一是政府要主動發(fā)布必須公開的信息，不發(fā)布就違法。二是可以公開的信息，由公民申請后再發(fā)布，使得政府管理有序，不會為了信息發(fā)布而手忙腳亂，也不會因為信息分類不清楚造成訴訟?？傊?，除了明確規(guī)定保密的信息以外，其他信息應(yīng)一律公開，但要分出必須公開和可以公開兩種情況，從而減輕政府負擔。

    張家明（北京市東城區(qū)區(qū)長）

    以政務(wù)公開取信于民

    政務(wù)公開是新階段公眾對政府工作的要求，也是政府取信于民的一項重要任務(wù)。北京市東城區(qū)在政務(wù)公開方面做了很多工作。

    一是多層面促進政務(wù)公開化，讓政務(wù)公開常態(tài)化。在決策層面，區(qū)長親自負責，組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在決策過程中，讓公眾參與進來，人大代表、政協(xié)委員、非公企業(yè)代表、社會企業(yè)代表等，都參與到政府常務(wù)會議上來。在協(xié)調(diào)層面，領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立信息公開協(xié)調(diào)辦公室，凡是涉及信息公開的部門，一概納入?yún)f(xié)調(diào)范圍之內(nèi)。在推進層面，成立區(qū)政府信息辦公室，主要明確哪些信息必須要公開。從組織機構(gòu)、推進層面、考核層面建立了一套體系。

    二是完善機制，優(yōu)化政府信息公開工作制度和工作流程。東城區(qū)出臺了相應(yīng)的關(guān)于政府信息公開方面的規(guī)范性文件，同時編制了政府內(nèi)部的信息公開工作手冊，目的是規(guī)范政府內(nèi)部在信息公開方面的一些問題，避免出現(xiàn)錯誤。

    三是推動信息公開渠道建設(shè)，建立起政府信息公開的便民措施，包括數(shù)字東城網(wǎng)站、區(qū)長信箱等，把政府網(wǎng)站變成真正的便民網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)站。同時在受理窗口方面，加強區(qū)政府的服務(wù)大廳建設(shè)。

    但是，區(qū)縣一級政府信息公開方面仍存在一些問題。一是區(qū)域行政機關(guān)部門之間的合作機制還未完全建立，受理主體有待進一步明確。二是行政機關(guān)公開政務(wù)信息，缺乏與公眾之間的有效互動。許多部門把政府信息公開看成是政府自己的事，公眾真正參與的還比較少，還沒有從公眾需求的角度公開信息。三是在處理歷史遺留問題當中缺乏有效的法律依據(jù)，這也是區(qū)縣一級政府在信息公開遇到的最大難題。

    為此，我對做好政府信息公開提幾點建議。一是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，立足于服務(wù)，有效提高行政的效能。二是要在職責交叉的情況下，強化部門之間的相互配合機制。三是進一步加強對疑難復(fù)雜的行政執(zhí)法問題的調(diào)查研究，促進完善有關(guān)立法和行政行為規(guī)范。四是加強分析預(yù)判，提高政府信息公開的工作預(yù)見性，就公眾訴求較為集中的問題開展調(diào)查研究，必要的時候請有關(guān)專家參加。五是完善制度，規(guī)范政府信息公開的工作程序。六是要強化培訓(xùn)，提高工作人員做好工作的能力。

    陳海峰（貴州省政協(xié)副主席）

    通過政務(wù)公開來監(jiān)督政府

    從貴州的經(jīng)驗來看，第一，貴州安順市在全省最早設(shè)立市長公開信箱，每天在網(wǎng)上接收市民的批評建議，市政府辦公室有科室專門處理，每信必復(fù)。第二，市政府承諾每年要干十件實事，通過媒體公開征求意見。第三，安順制定了市長、副市長輪流到信訪辦接待老百姓的制度，因此群體事件、大規(guī)模上訪都很少。但是這些做法后來在推廣過程中也產(chǎn)生了問題，主要是形式大于內(nèi)容，上邊一號召，下邊基本上層層照搬，包括現(xiàn)在的群眾工作中心，從省一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建得很大、很漂亮，但是還是沒有擺脫以往的上訪、接待、接收之后就中斷的桎梏，相關(guān)的信息公開也不規(guī)范。

    我認為，政務(wù)公開工作的推進有兩個重點，第一，要從如何進一步推進依法行政特別是全面依法行政的角度來考慮；第二，要通過政務(wù)公開，加強社會對政府的監(jiān)督。

    現(xiàn)在，一些地方政府在老百姓中的形象就是政府的高樓大廈。要使政府的行為、政府權(quán)力的運行真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的基本要求，那么就應(yīng)該讓它暴露在陽光下，就應(yīng)該充分透明，而且要通過一定的機制，鼓勵老百姓參與?，F(xiàn)在很多公共政策都在貫徹執(zhí)行的過程中變了味，很多決策取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的水平、能力、素質(zhì)、眼光、胸懷等，而不是靠制度機制來保證。這種情況下，更需要推進政務(wù)公開，讓社會來監(jiān)督政府。我建議加快制定政務(wù)公開的清單，明確規(guī)定哪些是必須公開的，哪些是不能公開的，還有哪些是只能在一定程度上公開的，讓公眾及時知曉應(yīng)該知道的信息。

    周曉燕（商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長）

    讓政務(wù)公開成為法定義務(wù)

    政務(wù)公開是政府應(yīng)該履行的法律義務(wù)。實行政務(wù)公開、信息公開是建立法治國家的重要內(nèi)容，是政府必須履行的一項程序義務(wù)，也是現(xiàn)代管理體制的基本要求。它既是對行政權(quán)力的約束，也是對行政相對人的保障。

    政務(wù)公開必須成為一種行政程序上的義務(wù)。目前，多數(shù)情況下政務(wù)公開實際上還是從行政命令的角度，或者從行政指導(dǎo)的角度開展工作，很可能得不到全面真正的落實。所以，應(yīng)當把政務(wù)公開作為行政程序義務(wù)才能保證它成為能夠得到執(zhí)行的制度，否則文件再多、考核再多，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，政務(wù)公開仍得不到真正的執(zhí)行。比如WTO要求各國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)在做出行政裁決前必須讓所有利害關(guān)系方了解相關(guān)信息，把信息公開落實到調(diào)查程序中。我國目前尚沒有行政程序法，如果有了行政程序法，可以把政府透明度的義務(wù)規(guī)定在各類行政程序中，從而保證得到真正的有效執(zhí)行。國外關(guān)于行政透明度的義務(wù)都是規(guī)定在行政程序中的，可以借鑒這種做法。

    政府掌握的可公開的信息與數(shù)據(jù)需要公開，這是政府應(yīng)當提供的公共服務(wù)。有些基本的數(shù)據(jù)，如有關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)的進出口數(shù)據(jù)等，行業(yè)和企業(yè)都有需求，如做可行性分析、趨勢研判。發(fā)達國家恰恰因為數(shù)據(jù)信息服務(wù)非常完善，才能使其企業(yè)具有競爭力。所以，獲得信息數(shù)據(jù)的便利化，也是提升企業(yè)競爭力、完善商業(yè)環(huán)境的一個重要方面。

    張波（山東省環(huán)境保護廳廳長）

    政務(wù)公開是一種倒逼機制

    政務(wù)公開是倒逼政府提高工作質(zhì)量、提高效率，以及化解社會矛盾的重要舉措。當前看，無論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上都有十分重大的意義。有三個方面需要關(guān)注。一是要把真實、全面、及時作為政務(wù)公開的基本要求落實到位。首先是真實，當前有些統(tǒng)計數(shù)字、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息是不真實的，甚至是故意弄虛作假。掌握公權(quán)力的人欺騙公眾是不能允許的，應(yīng)當作為犯罪行為追究責任，我們需要建立這樣的認識。第二是全面，政務(wù)公開不能太任性，需要加強立法，列出清單依法有序推進。第三是及時，政府信息公開不及時，容易引發(fā)公眾的懷疑和不滿，甚至形成多方皆輸?shù)木置?。如果政府能夠搶在輿論發(fā)酵前進行信息公開和有效引導(dǎo)，這類事件將會大幅減少。二是把建立高效率的聯(lián)動機制作為政務(wù)公開的必要條件落實到位。政務(wù)公開要學(xué)習(xí)當年紅軍既是戰(zhàn)斗員又是宣傳員的做法，每個公務(wù)人員既要負責本崗位的工作，又要負責面向社會的宣傳互動。三是嚴格的監(jiān)督考核是政務(wù)公開取得良好成效的重要保障。聯(lián)動機制要納入政務(wù)督辦體系。把監(jiān)督考核做實了，政務(wù)公開工作就好辦了。

    農(nóng)生文（廣西壯族自治區(qū)績效考核辦主任）

    應(yīng)抓緊出臺政務(wù)公開指導(dǎo)性意見

    政務(wù)公開應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)性意見，用行政力量進行推動。指導(dǎo)性意見要解決如下幾個方面的問題。

    第一，健全組織體系。建議在部門建立政務(wù)信息首席官制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門政務(wù)公開和信息服務(wù)工作，落實政務(wù)公開、信息公開的責任主體。加大培訓(xùn)的力度，把各級領(lǐng)導(dǎo)、主抓這項工作的專職人員培訓(xùn)好，因為政務(wù)公開是觀念的改革和運行機制的改革，首先要有觀念的轉(zhuǎn)變。

    第二，完善政務(wù)公開的配套制度。除了加快立法，要配套完善和細化部門相關(guān)的工作制度。目前在實際工作中，很多的文件定級比較隨意，公開范圍有限。制度上單靠《政府信息公開條例》不能解決問題，必須跟具體的政務(wù)、法律緊密結(jié)合，可針對某一個業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)域，強制搜集數(shù)據(jù)指標。

    第三，充分利用信息技術(shù)手段做好政務(wù)公開。電子政務(wù)信息化要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一要求，強化數(shù)據(jù)開放、公眾互動、投訴救濟和監(jiān)督考核這四個方面的功能。

    第四，強化監(jiān)督考核的倒逼機制。注意運用績效評估手段，組織企業(yè)家、專家學(xué)者、行政相對人，對政府執(zhí)行政務(wù)公開進行評價，由社會進行評價和監(jiān)督，并且和績效考核結(jié)合起來，解決政務(wù)公開動力不足的問題。

    第五，頂層設(shè)計跟基層實踐結(jié)合起來，把公開工作和當前的反腐工作有機結(jié)合。在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，以市縣一級作為突破口，重點把當前行政審批重大公益項目、食品安全環(huán)境保護、涉農(nóng)資金的民生事項公開。

    吳克明（安徽省政府發(fā)展研究中心主任）

    推進政務(wù)公開要抓住五大環(huán)節(jié)

    政務(wù)公開是推動政府行政體制改革的重要抓手和突破口，是一個引領(lǐng)性的工作，只有公開了才會產(chǎn)生新的需求，才會發(fā)現(xiàn)很多問題，從而帶來一系列改革。政府的政務(wù)公開有可能會在黨務(wù)公開、司法公開和其他社會的辦事公開工作中起到中間突破的作用。

    政務(wù)公開的重點包括五大環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果，公開就要在這五大環(huán)節(jié)深度公開。

    決策是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。過去沒有明確的政府決策環(huán)節(jié)，所以需要探討如何將決策的源頭、決策的動意、討論醞釀的過程、論證的過程到最后決策的形成一系列過程全部透明。

    執(zhí)行環(huán)節(jié)需要用各種調(diào)查方法分析老百姓最關(guān)心什么，政府在執(zhí)行過程中聚焦到群眾最關(guān)心的事情上。

    管理主要是指政府自身的管理，不是政府對社會事務(wù)的管理?，F(xiàn)在老百姓關(guān)心的是政府內(nèi)部是怎么管理的，上級到下級，到基層跟老百姓什么關(guān)系。實際上就是倒逼機制，老百姓的倒逼機制和全球化的倒逼機制，換句話說就是設(shè)立負面清單，讓政府公開哪些事不能做。

    服務(wù)包含兩層含義，一層是上級政府對下級政府的服務(wù)，另一層是政府對公眾的服務(wù)。公眾包括三種：居民家庭、企業(yè)法人和社會組織。對于不同公眾群體的服務(wù)，各級政府會有不同的分工。

    最后是結(jié)果環(huán)節(jié)。經(jīng)過分析，老百姓最關(guān)心的是財政分配結(jié)果，所以需要以財政的預(yù)算決算為抓手，深化結(jié)果公開。

    康耀紅（海南省人大常委會副主任）

    推進政務(wù)公開需要完善法律法規(guī)

    政務(wù)公開對于預(yù)防腐敗、促進公平正義、化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的意義，加大政務(wù)公開已經(jīng)是全社會的迫切要求，也是依法治國的現(xiàn)實需要。

    國務(wù)院在2007年就出臺了《政府信息公開條例》，推動地方政府在政務(wù)公開方面取得了巨大成就，但是政務(wù)公開也存在許多問題。比較普遍存在的是重視不夠、認識不足，還有就是政務(wù)公開的深度不夠、質(zhì)量不高，甚至概念模糊。對一級政府來說，誠信至關(guān)重要。如果政府政務(wù)公開的內(nèi)容、質(zhì)量、實效不好，對社會的傷害是巨大的，不亞于刑事案件或者腐敗案件造成的危害。老百姓對很多事情的懷疑就是由不透明、不公開、不了解產(chǎn)生的。

    出現(xiàn)這些問題，我認為主要有四個原因。第一是《政府信息公開條例》的規(guī)定過于宏觀，第二是地方?jīng)]有配套細則，第三是各單位不愿意具體落實，第四是處罰威懾力不夠。例如《政府信息公開條例》第九條第二款規(guī)定，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息要主動公開；第十條第八款規(guī)定，重大項目建設(shè)的批準和實施情況要重點公開；第十一條第一款規(guī)定，縣級政府重點公開的信息包括城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項。這些條款中出現(xiàn)的“需要社會公眾廣泛參與和知曉”以及“重大”“重點”的描述都過于宏觀和原則，在實際操作中很難掌握。地方政府本來應(yīng)該在國務(wù)院條例的基礎(chǔ)上制定配套實施細則，但我了解到，有些地方政府只是把國家的文件簡單照抄改頭換面而已。

    關(guān)于處罰的威懾力，我們國家到目前為止，還沒有看到因政務(wù)公開工作做得不好而被處罰或者追究刑事責任的案例，而由于政務(wù)公開做得不到位形成巨大社會危害的例子比比皆是。處罰沒有威懾，導(dǎo)致大家在公開過程中不重視、不認真，甚至發(fā)布虛假信息。針對這樣的情況，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。依法治國的本質(zhì)就是依靠法律治理國家，而這個法律必須具有很高的水平和可操作性。

    梁志峰（湖南省政府發(fā)展研究中心主任）

    建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺

    我認為應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開三大平臺。

    一是建立政府信息公開平臺。目前各地政府及相關(guān)部門的官方網(wǎng)站，是政府信息公開的主平臺，這是政府信息公開的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在眾多的政府網(wǎng)站造成社會公眾信息查詢和利用上的極其不方便。建議參照一些國家的經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)范各級政府的網(wǎng)站平臺。

    二是建立政務(wù)服務(wù)平臺。目前國內(nèi)建成的電子政務(wù)平臺主要集中在行政許可方面，建議拓展為政務(wù)服務(wù)平臺，把行政收費、行政征收、行政處罰、行政復(fù)議等全部納入這個平臺，統(tǒng)一辦理和監(jiān)管各種事項，規(guī)范自由裁量權(quán)，提升辦事效率。同時應(yīng)加快資源交易平臺的建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫，為在線辦事提供支撐。

    三是建立政府數(shù)據(jù)開放平臺。政府數(shù)據(jù)開放是互聯(lián)網(wǎng)時代的大勢所趨，是消除信息孤島提高政府信息開發(fā)的必然要求，也是發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，更是落實公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和公共資源利用權(quán)的具體舉措。建議國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于加強政府數(shù)據(jù)開放的文件，并牽頭推動建立全國統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)交換中心和開放平臺。

    總的看，推進政務(wù)公開的過程中，要明確群眾參與的具體事項和參與方式，暢通群眾參與決策的渠道，探索政府會議開放，把聽證會作為民生決策的必經(jīng)程序。（記者 柳霞、王逸吟、龔亮、周洪雙）