i-Shanghai試水PPP模式
智慧城市建設(shè) 一元撬動(dòng)百元

    如今，上海市民可在部分公共場(chǎng)所免費(fèi)享受i-Shanghai帶來(lái)的便捷網(wǎng)絡(luò)。殊不知，政府每年需向三大運(yùn)營(yíng)商支付3000萬(wàn)元的服務(wù)購(gòu)買費(fèi)。面對(duì)巨額的財(cái)政支出，政府著實(shí)有點(diǎn)“吃不消”，如果支出不增加，要想擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量基本沒(méi)可能。

    市民網(wǎng)絡(luò)需求日益強(qiáng)烈，政府支出又不能無(wú)限擴(kuò)張。如何破解窘境？答案：PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式。

    投入巨資，市民體驗(yàn)卻普遍不佳

    2013年，上海市政府將i-Shanghai免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，免費(fèi)覆蓋點(diǎn)由三大運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，所需費(fèi)用由財(cái)政通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式支付，每年費(fèi)用約3000萬(wàn)元。

    然而，隨著智能終端和上網(wǎng)人群的增加，市民對(duì)i-Shanghai的體驗(yàn)普遍“不買賬”。上海市經(jīng)信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處副調(diào)研員程林認(rèn)為，原有模式的弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋的場(chǎng)所和范圍有限，離市民的需求感知有差距；二是登錄繁瑣，每次登錄需重新獲取驗(yàn)證碼，且無(wú)法跨運(yùn)營(yíng)商使用，接入方式也較為單一；三是服務(wù)功能有限，僅提供上網(wǎng)服務(wù)。

    政府每年大量投入難以為繼，如何繼續(xù)走下去？上海市經(jīng)信委通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國(guó)香港等城市公益WLAN模式，提出了i-Shanghai2.0方案，并決定在國(guó)內(nèi)率先采用PPP模式。

    上海風(fēng)尋科技公司成為“吃螃蟹”者。政府通過(guò)將i-Shanghai的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)交給風(fēng)尋，來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

    不掏腰包，覆蓋場(chǎng)所“加速跑”

    PPP明確了各自職責(zé)，使政府從過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變身監(jiān)管者，只負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)。上海市經(jīng)信委主任李耀新表示，PPP模式將原來(lái)零散的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來(lái)更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

    風(fēng)尋信息總經(jīng)理徐磊說(shuō)：“獲得獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間信息互通使大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合，可對(duì)用戶接入/接出數(shù)據(jù)、行為軌跡數(shù)據(jù)及人口流動(dòng)屬性等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)掘取隱藏的金礦?！?/p>

    經(jīng)過(guò)今年的試運(yùn)行，如今市民i-Shanghai 的感受度明顯提升，取消了每天只能上網(wǎng)2小時(shí)的限制，從原先由不同接入運(yùn)營(yíng)商分別維護(hù)管理、分別認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成由風(fēng)尋公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、提供統(tǒng)一認(rèn)證。此外，i-Shanghai2.0可通過(guò)手機(jī)App客戶端實(shí)現(xiàn)用戶一鍵登錄，在有效期內(nèi)可在同一設(shè)備重復(fù)登錄。

    工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，也可探索PPP模式

    上海斐訊數(shù)據(jù)通信公司等一批上海企業(yè)，也開(kāi)始通過(guò)PPP模式在全國(guó)“跑馬圈地”，助力智慧城市建設(shè)。公司董事長(zhǎng)顧國(guó)平認(rèn)為，“商業(yè)化的運(yùn)作比政府采購(gòu)更合理，政府通過(guò)讓渡未來(lái)的收益權(quán)，甚至可以用1元錢撬動(dòng)100元，大大降低智慧城市建設(shè)的成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”今年，斐訊通信還將與松江區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)上嘗試PPP模式，加快松江智慧城區(qū)建設(shè)。

    李耀新認(rèn)為，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)改造后往往是白天車水馬龍，晚上一片漆黑，“這就需要建立新的市場(chǎng)化投融資機(jī)制，PPP或?qū)⒅档锰剿??！保ㄓ浾?劉錕）