“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)迸發(fā)勃勃生機
——“十二五”以來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在挑戰(zhàn)與機遇中轉(zhuǎn)型發(fā)展

新華社北京10月24日電（記者 朱基釵）一個現(xiàn)實，令人警醒——截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。以目前的增長速度，到本世紀(jì)中葉，每3個中國人中就會有1位老人。

一個產(chǎn)業(yè)，前景廣闊——撲面而來的“銀發(fā)浪潮”，也催生了多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)方興未艾，迸發(fā)著勃勃生機。

“十二五”以來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨著挑戰(zhàn)與機遇，正在加快探索、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的步伐。

“銀發(fā)浪潮”撲面而來，養(yǎng)老服務(wù)存在短缺

據(jù)統(tǒng)計，從2011年底到2014年底，我國60歲以上的老年人口由1.85億增加到2.12億?！般y發(fā)浪潮”撲面而來，數(shù)量龐大的老年人口和生活困難的特殊老年群體，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，政府和社會的公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，與快速增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我國養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在供給短缺。

根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》提出的目標(biāo)，到2015年底，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到30張。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國各類注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)31833個。機構(gòu)、社區(qū)等養(yǎng)老床位合計達(dá)到584.0萬張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張。據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國家的平均水平是每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為50到70張。

同時，我國養(yǎng)老機構(gòu)護理人員不到30萬人，缺口高達(dá)1000萬。養(yǎng)老機構(gòu)空置率整體較高，全國平均達(dá)到48%，與此同時，一些條件較好的公辦養(yǎng)老機構(gòu)卻出現(xiàn)“一床難求“的現(xiàn)象。

此外，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級共有敬老院2萬多所，只覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%，村一級覆蓋率不足5%。老年人活動場所、娛樂健身等設(shè)施也十分缺乏。

“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)蘊含生機，“白發(fā)紅利”有待釋放

“十二五”規(guī)劃綱要指出，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣，包括基本生活照料、醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等各個方面，是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，將為培育我國經(jīng)濟新的增長點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大機遇。

有專家預(yù)測，未來5年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場將突破萬億元規(guī)模，20年內(nèi)有望達(dá)到20萬億元以上?！跋﹃柤t”產(chǎn)業(yè)蘊含勃勃生機，“白發(fā)紅利”有待進一步釋放。

“十二五”期間，國家相繼出臺了一系列政策法規(guī)，推動民間資本、社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

2012年7月，民政部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》提出，要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。

2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并明確了投融資、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等六大政策措施，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

“十二五”以來，隨著政策扶持力度的加大和市場需求的擴大，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進入新階段。民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性空前高漲，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為投資新熱點。

社會力量登上舞臺，新興業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)

“十二五”以來，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革逐步推開，各地積極探索公辦民營、公建民營、民建民營等多種形式，社會資本、民間力量逐漸登上舞臺。

2014年，浙江全面推行養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，推出首批18家公辦養(yǎng)老機構(gòu)、8000張床位向企業(yè)和社會組織招標(biāo)運營；湖北確定首批27家公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展了以公建民營為重點的改革試點；江蘇超過100家公辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村敬老院開展了公建民營試點；廣西投入資金1000萬元，推動22家公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營改革試點，投入資金750萬元推動72個社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點。

全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)約占30%。隨著國家對社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，以及公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)制工作的推進，未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中民辦養(yǎng)老機構(gòu)的比例將會不斷增加。

隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的進一步開放，一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)也不斷呈現(xiàn)。

市場上專門針對老年人的家居用品、生活輔助用品、理療器械等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多地開展住房反向抵押養(yǎng)老保險的“以房養(yǎng)老”開始起步，大型老年社區(qū)成為老年住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興模式，深受青睞的“候鳥式度假游”等老年旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾……

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)也開始碰撞出火花。

今年4月，國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》明確提出，要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)＋行動”，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相融合，通過搭建信息開放平臺，開發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，提供個性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。

回眸十二五，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在面臨著人口快速老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)的同時，進行了積極的探索、深刻的轉(zhuǎn)型，政策定位更加明確，市場活力進一步釋放，“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)蘊含的勃勃生機正在逐步迸發(fā)。