收費(fèi)基金在部分領(lǐng)域能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系

國務(wù)院新聞辦于2016年1月29日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請發(fā)展改革委副主任胡祖才和財(cái)政部副部長史耀斌介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況，并答記者問。

【中國新聞社記者】我有一個問題想問一下史副部長，因?yàn)楝F(xiàn)在政府已經(jīng)有一個征稅制度了，我們?yōu)槭裁催€要征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金呢？

【史耀斌】這個問題非常好。財(cái)政收入主要是兩部分組成的，一是稅收，這是主體；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點(diǎn)不一樣。稅收具有固定性、強(qiáng)制性和無償性，收費(fèi)基金具有專項(xiàng)性、特定性、有償性，在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系。一是可以更加公平地分?jǐn)偣卜?wù)成本，政府除提供普遍性公共服務(wù)外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務(wù)。普遍性公共服務(wù)應(yīng)通過征稅方式彌補(bǔ)其供給成本，但特定公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰付費(fèi)”原則，通過收費(fèi)方式分?jǐn)偣卜?wù)成本，而不宜通過稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負(fù)擔(dān)。舉一個例子，比如辦護(hù)照，辦理護(hù)照的部門是要收取一部分費(fèi)用的，如果這部分費(fèi)用用稅收收入來彌補(bǔ)，那就等于不需要辦護(hù)照的人替需要辦護(hù)照的人負(fù)擔(dān)了這部分費(fèi)用，不盡公平合理。

二是可以避免低效或無效占用公共資源。通過收費(fèi)可以建立成本約束機(jī)制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費(fèi)方式選擇公共物品，市政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，并能將“搭便車”者排斥在外，避免產(chǎn)生過度需求和消費(fèi)，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。

三是為特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)前，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，交通、水利、城市發(fā)展等建設(shè)任務(wù)十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要加大支持力度。雖然近年來財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，稅收收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但全社會對政府提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求也在不斷增長，一般公共預(yù)算可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，現(xiàn)階段還難以滿足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。