多措并舉實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋

新華社北京3月5日電（記者 李延霞 吳雨 何軍）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融監(jiān)管的永恒主題。李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中提出，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。這意味著在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，守好不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線至關(guān)重要。

銀行不良貸款攀升、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、非法集資出現(xiàn)蔓延勢(shì)頭……當(dāng)前各領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。政府工作報(bào)告提出，“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”、“扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)”。

互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，對(duì)方便人民群眾生活、降低市場(chǎng)交易成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。但與此同時(shí)，一些不法分子假借“互聯(lián)網(wǎng)金融”之名，從事非法集資、非法發(fā)行證券等違法犯罪活動(dòng)，造成百姓財(cái)產(chǎn)損失，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

“這種違法犯罪活動(dòng)涉及人數(shù)多、地域廣、金額大，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)消費(fèi)者和投資者教育，為其發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和市場(chǎng)環(huán)境。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東表示。

新風(fēng)險(xiǎn)積聚的同時(shí)，傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)也在上升。數(shù)據(jù)顯示，2015年末我國(guó)銀行業(yè)不良貸款率攀升至1.67%?！拔覈?guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)的負(fù)債率相當(dāng)高，在當(dāng)前去產(chǎn)能去杠桿的背景下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不良貸款增加?！敝軐W(xué)東表示。

企業(yè)的高杠桿率，與企業(yè)過度擴(kuò)張有關(guān)，也與我國(guó)直接融資市場(chǎng)不完善有關(guān)。對(duì)此政府工作報(bào)告作出具體部署：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。

近期人民幣匯率的波動(dòng)引起各方關(guān)注。政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

金融風(fēng)險(xiǎn)的日益復(fù)雜，要求監(jiān)管方式與時(shí)俱進(jìn)。全國(guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰表示，近年來我國(guó)金融業(yè)逐漸形成了多元的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系和更加開放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管框架帶來挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管體制改革勢(shì)在必行。

“要以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向，加快構(gòu)建有中國(guó)特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。”吳焰說。