政府工作報(bào)告新詞透新意

隨著2016年政府工作報(bào)告的新鮮“出爐”，一些新詞、熱詞成為廣受關(guān)注的焦點(diǎn)——“大眾旅游時代”“‘人地錢’掛鉤”“容錯糾錯機(jī)制”“分享經(jīng)濟(jì)”……從這些新詞中，可以領(lǐng)悟哪些引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會變化的理念？可以感受到哪些激發(fā)全民創(chuàng)新活力的部署？為此，我們邀請代表委員作出深度解讀。

熱詞1【大眾旅游時代】

【政府工作報(bào)告】

落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

【代表委員解讀】

嵐橋集團(tuán)董事長葉成委員：

我國人口眾多，旅游業(yè)是一個很大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大眾旅游的發(fā)展，能夠帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也對服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求。我們明顯感覺到，近年大眾旅游的蓬勃態(tài)勢對酒店行業(yè)有著積極影響。以我們集團(tuán)旗下的酒店為例，近年?duì)I業(yè)額保持每年15%~20%的增長率。下一步，我們將開拓、發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，從硬件設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人性化體驗(yàn)等方面提升交通、住宿等服務(wù)業(yè)水平。希望各地落實(shí)好帶薪休假制度，為大眾旅游創(chuàng)造更好的環(huán)境。

熱詞2【“人地錢”掛鉤】

【政府工作報(bào)告】

深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

【代表委員解讀】

清華大學(xué)教授蔡繼明代表：

當(dāng)前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間仍有較大差距。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為30%多。近幾年，盡管國家出臺多項(xiàng)舉措促進(jìn)農(nóng)民工市民化，但提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的步伐一直比較緩慢，解決進(jìn)城務(wù)工人員落戶問題迫在眉睫?！叭说劐X”掛鉤政策，實(shí)際上就是要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

熱詞3【工匠精神】

【政府工作報(bào)告】

鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

【代表委員解讀】

中國明陽風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)代表：

培育“工匠精神”是我國供給側(cè)改革的重大舉措。當(dāng)前，我國實(shí)業(yè)界在企業(yè)文化、研發(fā)生產(chǎn)、管理運(yùn)行等方面都缺乏“工匠精神”，對于產(chǎn)品質(zhì)量和精細(xì)化程度的關(guān)注不夠。特別是在個性化定制、柔性化生產(chǎn)方面，尤其需要有自己“獨(dú)門秘技”的高級技工。企業(yè)家也需具有“工匠精神”，在發(fā)展企業(yè)的過程中不要貪大求全，要根植擅長的領(lǐng)域，在生產(chǎn)中精益求精，做“隱形冠軍”，為企業(yè)營造“工匠精神”生態(tài)。具體來說，可以開展技師“比武”；建立技術(shù)評價機(jī)制；建立薪酬激勵制度。

熱詞4【眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌】

【政府工作報(bào)告】

打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

【代表委員解讀】

民建中央常委、北京林達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長李曉林委員：

鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的初衷，在于使創(chuàng)新資源得到更為靈活和精準(zhǔn)的配置。具體而言，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務(wù)，有利于集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造；把深化國有企業(yè)改革和推動“雙創(chuàng)”相結(jié)合，利用眾包等模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)意能夠更好地付諸實(shí)現(xiàn)；同時，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，起到助力小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長的效果；此外要大力發(fā)展實(shí)物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，從而有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道和新功能。

熱詞5【分享經(jīng)濟(jì)】

【政府工作報(bào)告】

要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。

【代表委員解讀】

中國民間商會副會長傅軍委員：

從2015年中央文件首次提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”到今年政府工作報(bào)告里的“促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，政府支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度更加鮮明。近年來，國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，平臺企業(yè)快速成長。從在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通出行，從消費(fèi)到生產(chǎn)，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到社會方方面面。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的新模式不僅體現(xiàn)了“共享”發(fā)展理念的要求，也給供求雙方更自由的選擇，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

熱詞6【互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)】

【政府工作報(bào)告】

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

【代表委員解讀】

浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻委員：

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能化、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位及通信等最新技術(shù)的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要形式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通是眾望所歸，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，加快辦公辦事、為民服務(wù)效率?；ヂ?lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅讓政府服務(wù)更“聰明”，還可以更“高效”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”條件下的政府公共服務(wù)模式，正成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理發(fā)展的新常態(tài)。

熱詞7【容錯糾錯機(jī)制】

【政府工作報(bào)告】

健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

【代表委員解讀】

華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長范冬萍代表：

容錯糾錯機(jī)制與激勵機(jī)制同時提出，顯示了政府激發(fā)公務(wù)員創(chuàng)新潛能和熱情的希望。應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前社會創(chuàng)新文化的大環(huán)境來認(rèn)識這一制度。要想培育出一種敢為人先、包容失敗的創(chuàng)新文化，就需要容錯機(jī)制，這不僅是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高施政能力和服務(wù)水平的要求，也是厚植創(chuàng)新沃土的要求。同時，容錯不是毫無原則的包容，而是在法律框架下的包容，這就要求各級干部加強(qiáng)法治思維，在職責(zé)范圍內(nèi)積極作為與創(chuàng)新。此外，糾錯機(jī)制實(shí)際上也是對各級干部的一種保護(hù)機(jī)制，可以幫助他們在工作中進(jìn)行風(fēng)險防范，出現(xiàn)問題時及時糾正。因此，要建立一系列配套機(jī)制，例如信息公開、監(jiān)督管理等。

熱詞8【海外倉】

【政府工作報(bào)告】

擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

【代表委員解讀】

長春鴻達(dá)高技術(shù)集團(tuán)董事長王欣委員：

近年來，跨境電商已成為中國進(jìn)出口貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域。在發(fā)展中，跨境電商依然受到信息流、金融流、物流服務(wù)鏈不暢等因素制約，這些因素亟待破解。“海外倉”的建設(shè)，可以緩解跨境電商企業(yè)的物流成本，“海外倉”建成后，電商企業(yè)可以在非銷售集中期把貨物運(yùn)到銷售地，從而緩解銷售高峰期的物流成本和壓力，有利于解決發(fā)展跨境電子商務(wù)的痛點(diǎn)，鼓勵電商企業(yè)走出去；客戶下單后，出口企業(yè)通過“海外倉”實(shí)現(xiàn)本地發(fā)貨，縮短配送時間，降低清關(guān)障礙。當(dāng)然，“海外倉”硬件的建設(shè)還需軟件相配套，相關(guān)政府部門應(yīng)完善跨境電商相關(guān)法律、稅收服務(wù)建設(shè)，為“海外倉”建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。（記者 李慧 邱玥 楊謐）