“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要更好地服務(wù)大眾

2016年《政府工作報(bào)告》中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”？?jī)H僅是政府信息公開嗎？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要如何實(shí)現(xiàn)，對(duì)居民的生活又將帶來哪些可期的改變？怎樣才能實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，使政府的數(shù)據(jù)真正“活”起來？2016年3月11日17時(shí)，中國政府網(wǎng)邀請(qǐng)國務(wù)院參事、全國政協(xié)委員鄧小虹做客訪談間，與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

借鑒國際信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 建立“一卡通” 

鄧小虹表示，衛(wèi)生部門曾經(jīng)做過一些信息化的建設(shè)，比如說在北京戰(zhàn)勝“非典”之后，政府要求在所有的醫(yī)院推進(jìn)居民實(shí)名就診，北京的醫(yī)院里面門診人滿為患，怎么實(shí)現(xiàn)？最好的方式就是用二代身份證，因?yàn)樯矸葑C是一個(gè)IC卡，只要有讀卡機(jī)就能讀出來個(gè)人信息。但是當(dāng)時(shí)由于讀卡機(jī)價(jià)格太昂貴，沒能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，北京的居民都能感受到，每個(gè)醫(yī)院的卡都不一樣，有磁卡、條碼卡、信息卡，還有社保卡、醫(yī)通卡，但這些卡最核心的信息還是身份證，因此我們國家政府要想給居民提供便捷的服務(wù)，就應(yīng)該借鑒國際上這方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，把居民的信息讓有關(guān)部門共享，方便百姓。

鄧小虹還表示，讀卡設(shè)備是可以降價(jià)的，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代非?？欤S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子產(chǎn)品的應(yīng)用很廣泛。去年她在兩會(huì)的時(shí)候向公安部副部長(zhǎng)提出，能不能把讀卡設(shè)備的價(jià)格降下來，讓政府各個(gè)部門都能夠共享二代身份證信息？據(jù)回復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)采取了措施，做讀卡設(shè)備的企業(yè)50多家都可以來申請(qǐng)，認(rèn)證了以后有30多家都可以生產(chǎn)，這樣就打破了獨(dú)家壟斷，但是由于讀卡設(shè)備里面有一個(gè)安全芯片，這個(gè)芯片的價(jià)格是由一個(gè)叫“商用密碼管理辦公室”制定的，指定的價(jià)格就是691塊錢，光這個(gè)安全模塊的錢就比現(xiàn)在很多市面上賣的讀卡設(shè)備還要貴。今年她將在政協(xié)提案里提出，可否重新調(diào)整安全模塊的價(jià)格。只要讀卡設(shè)備的價(jià)格下來了，身份證就有在各行各業(yè)、各個(gè)政府部門通用的可能性。

加快整合人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 為居民提供便捷服務(wù)

居民的個(gè)人身份信息對(duì)政府部門提供服務(wù)是非常重要的基礎(chǔ)信息。比方說在醫(yī)院生孩子，錄入信息以后，醫(yī)院就知道有這么一個(gè)小生命降生了，出生信息就有了。到了該上小學(xué)的時(shí)候，義務(wù)教育又是政府免費(fèi)提供的，孩子一上學(xué)教育部門就知道這個(gè)小孩上學(xué)了，從小學(xué)、中學(xué)、高中到大學(xué)，學(xué)籍信息也在不斷地更新。結(jié)婚的時(shí)候，民政部門在登記的時(shí)候就知道這個(gè)人是否結(jié)婚了，或者又離婚了，這些信息也有了。最后去世，醫(yī)生要簽死亡證明書，衛(wèi)生部門又知道這個(gè)人已經(jīng)離世了。

我們?cè)诮o居民提供服務(wù)的同時(shí)，可以采集到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息。但是現(xiàn)在這些信息都分立在各個(gè)相關(guān)部門之間，相互之間是不共享的，怎么獲得信息呢？除了公安部門登記，就是靠人口普查，每五年、十年就會(huì)有小規(guī)模和大規(guī)模的人口普查，2010年第六次人口普查，國家花了大量的資金，動(dòng)員了800多萬普查員，結(jié)果和第五次人口普查比對(duì)發(fā)現(xiàn)，全國有很多人死亡沒銷戶，很多人出生沒登記。

數(shù)據(jù)如果不是動(dòng)態(tài)更新的話就沒有太大意義，因?yàn)槿颂焯旖瞪?，天天死亡，這些信息在實(shí)時(shí)變化。西方很少靠人口普查了解居民信息，更多的通過政府給居民提供服務(wù)，通過政府之間的數(shù)據(jù)共享來完善居民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。政府通過這些實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)提供更高效、更準(zhǔn)確的服務(wù)。如果這樣的話就不會(huì)有人死了還領(lǐng)養(yǎng)老金，或者有人已經(jīng)殘疾了，卻沒有得到殘疾人應(yīng)有的保障。或者說有人已經(jīng)結(jié)婚了還騙婚。所以我們應(yīng)該用把管理立于服務(wù)之中的方法，作為今后采集居民信息的手段，更好的為居民提供服務(wù)。利用現(xiàn)代化的信息手段、互聯(lián)網(wǎng)手段，完全可以不靠人口普查，就得到非常鮮活的，實(shí)時(shí)更新的居民信息。

如果一卡在手就能盡享服務(wù)，利國又利民

現(xiàn)在老年人一旦生病，需要到殘聯(lián)，先做鑒定，再領(lǐng)殘疾人證，這些都是挺復(fù)雜的事，居民要想得到相應(yīng)的服務(wù)，就得去辦很多的卡，很多的證。如果我們一張身份證能夠?qū)崿F(xiàn)在政府各個(gè)部門獲取相應(yīng)服務(wù)的話，那不是一件利國利民的好事嗎？首先，降低了制卡成本，比如老人去公園，身份證上就有他的出生日期，這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的計(jì)算問題，就可以知道他是不是可以免費(fèi)進(jìn)公園。如果我們要是一張身份證能夠包打天下，不是更方便嗎？

讓居民和企業(yè)少跑腿、多辦事、不添堵 實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)

現(xiàn)在上戶口需要從醫(yī)院拿到孩子的出生證明，拿著自己的戶口本，再到公安部門按照上班的時(shí)間去辦理。這本身就是要跑腿的事，可能有時(shí)候跑一遍還不行，這其實(shí)就是讓居民多跑了。在丹麥，醫(yī)院就把孩子出生的信息登記在政府的信息系統(tǒng)里，過不了多少天就可以拿到出生證明。包括搬家，每次搬家如果去登記搬家信息的話，也要拿著房本、原來的戶口，從原來的地方再遷到新的地方，到戶籍登記處去登記。弄了半天，沒有從登記信息的部門得到什么服務(wù)，并沒有為居民帶來方便，反而跑好多路，弄很多麻煩事，所以就不去做了。再比如說有人去世了，現(xiàn)在是拿著醫(yī)生開的死亡證明，拿著戶口本等，要到公安部門銷戶口，這也是很麻煩的。如果是聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，像出生和死亡等信息都可以通過信息化實(shí)現(xiàn)，也可以使每個(gè)居民都感受到方便。

很多人就覺得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是政務(wù)公開，過去出臺(tái)法律發(fā)布一個(gè)文件是以紙制的形式向社會(huì)發(fā)布，現(xiàn)在變成電子形式了，可以在網(wǎng)上看，可以在手機(jī)上瀏覽了。這是狹義的電子政務(wù)，更廣義的電子政務(wù)是通過現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)能夠讓政府為居民的服務(wù)真正做到最快捷。李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》上，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)“少跑腿、多辦事、不添堵”，這才是一個(gè)更重要的目標(biāo)。

提到政府轉(zhuǎn)變觀念，首先應(yīng)該服務(wù)居民，然后把管理立于服務(wù)中，這樣能夠讓居民主動(dòng)的為你提供他的最新數(shù)據(jù)。此外，還需要有一個(gè)牽頭部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。去年我提這個(gè)提案的時(shí)候，我非常希望這件事情能夠得到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，還是應(yīng)該有一個(gè)專門的部門進(jìn)行建設(shè)和數(shù)據(jù)庫相關(guān)的工作。將機(jī)構(gòu)職能整合在一起，才能統(tǒng)籌有序推進(jìn)。