姚洋：政府工作報告給市場穩(wěn)定預期

兩會期間，國務院客戶端推出“經(jīng)濟學家談政府工作報告系列訪談”獨家視頻專訪，邀請多位知名的經(jīng)濟學家，圍繞政府工作報告與中國經(jīng)濟發(fā)展進行解讀和分析。系列訪談第三篇——

1.問：請整體評價一下今年李克強總理的政府工作報告。

答：第一、和往屆一樣全面客觀；第二、比往屆更加務實。比如，把GDP的增長率定在一個區(qū)間，而不像以前一樣定一個數(shù)據(jù)。這樣給市場一個比較穩(wěn)定的預期，同時給政府在制定政策的時候留有一個空間。這是一個很大的亮點。

2.問：您對6.5-7%的增長目標有信心么？

答：我覺得6.5-7%是一個可期目標。我認為中國的潛在增長率在7%以上?，F(xiàn)在缺的是需求，但是這次我們把財政赤字率提到GDP的3%，也就是說財政支出會有一些針對性的動作，這對保證6.5—7%的增長率起到非常好的作用。我想，政府也意識到搞供給側改革是為了長期的經(jīng)濟發(fā)展，但也不能忘記短期我們要搞需求管理。

3.問：您如何評價政府推動新舊動能轉換的舉措？

答：這方面政府做的已經(jīng)非常多了。簡政放權，對于促進服務業(yè)的發(fā)展起到了非常大的作用?？偫硖岢龅摹按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，也全面掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮。走到哪里大家都在談怎么創(chuàng)新，怎么創(chuàng)業(yè)。特別是在創(chuàng)新上，中國大有希望。因為我們現(xiàn)在錢很多，不愁錢，現(xiàn)在就要找許多好的技術、好的生態(tài)模式，結合起來就會讓創(chuàng)新走的更快。

還有總理提出來“中國制造2025”，這次又提出“匠人精神”，都傳遞了一個非常顯著的信號，就是我們搞創(chuàng)新、服務業(yè)的時候，不是放棄制造業(yè)，而是要從一個制造業(yè)大國變成制造業(yè)強國。我國也有許多支持項目去支持傳統(tǒng)行業(yè)的升級換代，這方面政府做得已經(jīng)非常好了。需要改進的地方就是我覺得還要讓市場發(fā)揮更大的作用，特別是在創(chuàng)新上。國家能做的就是一些看準的事，比如一個項目肯定能出成果，那就可以投資。還有一些技術研究，像大學，只能靠國家。但對于應用的研究，應該讓市場去做，國家要做的是把制度建設規(guī)劃好。

我國的體系是重R（研究），輕D（發(fā)展）。我們發(fā)展做的不好，很大原因是市場沒有發(fā)揮作用。你到科研院所去看看，科研成果很多，但沒有轉化成生產(chǎn)力。這就需要我們有一些市場機制，來把科研成果轉化成生產(chǎn)力，在這中間，政府應該起到關鍵性的作用，就是要有更好的法律體系來保護。

4.問：如何看待棚戶區(qū)改造、地下管廊建設等補齊公共服務短板的政策？

答：我覺得這個政策做得非常好?？偫碓缇吞岢觥叭齻€一億”，一億棚戶區(qū)的改造，一億進城農民工的戶籍問題，還有中西部地區(qū)一億農民進城問題，這都需要住房。今年將部分資金投入到棚戶區(qū)改造上面是一個非常好的舉措，非常有針對性，同時它也是增加需求。因為房地產(chǎn)業(yè)前后相聯(lián)系是非常大的——前端是一大堆原材料，后端是一大堆服務業(yè)，鏈條很長，所以從房地產(chǎn)入手是很好的。我的建議是政府在做棚戶區(qū)改造時跟消化過剩庫存結合起來。因為有些城市庫存很多，在棚戶區(qū)改造的時候確實可以結合起來。政府不一定要給棚戶區(qū)的百姓再建新樓，就出點資，把已經(jīng)建好的商品房買下來，置換一下。這樣就把庫存也去了，老百姓也安居樂業(yè)了。這是個事半功倍的辦法，能提升效率。

說到地下管網(wǎng)改造，這個太需要了。很多城市甚至不知道地下管網(wǎng)是怎么跑的，比如北京，可能元代的管網(wǎng)還在用，清代的就更多了，要把管網(wǎng)摸清楚不太容易。比如日本，地下網(wǎng)線都走在一起，修起來非常好修。我們都是開拉鏈，這個不行了，我們拉開來，重修一遍，不行了再拉一遍。如果向日本學習，能真正進行全面的改造，管線都連在一起，那會省好多事，這是造福子孫后代的一件大事。今年對這方面的大力投資會對GDP的增長拉動會有明顯的效果。

5.問：怎么評價過去幾年國務院推出的一系列改革舉措？

答：往年的改革我覺得力度都很大。印象最深的是兩個：一、簡政放權，在李克強總理的親自領導下，許多審批權力都取消或者下放了，這樣會大大增加經(jīng)濟的活力。二、金融改革，以前的金融體系是銀行主導的，高度集中。過去三四年間，直接金融發(fā)展的特別快，盡管股市出現(xiàn)了一些動蕩，但我覺得那只是個小浪花。不應該把太多的目光投放到股市上。其他的直接金融的手段也非常多。此外，整個銀行體系改革步伐也非常快。我們很早就取消了貸款方面的利率管制，去年十月又把存款的利率管制取消了。這樣，我們金融改革的大框架已經(jīng)形成，這個是一個非常了不起的成就。

6.問：您對今年的改革有何期待？

答：今年在政府工作報告中提到圍繞供給側改革要加大力度。在供給側改革中應該以提升中國經(jīng)濟增長的長期潛力為目標，我覺得最重要的是進一步簡政放權，讓簡政放權落到實處。真正讓企業(yè)，進入門檻低一些，特別是服務行業(yè)。因為現(xiàn)在我們的服務行業(yè)成了中國最大的就業(yè)部門，服務業(yè)的貢獻超過了工業(yè)貢獻。但服務業(yè)受管制影響很大，你管它緊一點，它發(fā)展就慢一點，你管它松一點，它就發(fā)展快一點。我們應該改變過去的監(jiān)管思路。比如一個老太太拎一筐雞蛋到市場上去賣，一百個雞蛋里有一個壞蛋，過去我們要把每個雞蛋放到顯微鏡下看，把壞雞蛋挑出來。這實際上很費事，也影響了很多提一百個雞蛋一個都沒壞的人。要把事前的監(jiān)管挪到事后的懲罰上去。我覺得最近黑龍江天價魚事件處理的還是蠻好的，海南省省委書記也說了，誰要違規(guī)就罰他個傾家蕩產(chǎn)。如果我們這樣做，寬進嚴出，創(chuàng)新的活力就會更大。