政府工作報(bào)告 10大關(guān)鍵數(shù)字

■編者按：

新華社受權(quán)于3月17日全文播發(fā)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。此前一天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。

報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；三、2016年重點(diǎn)工作。報(bào)告指出了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

要努力完成2016年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局，就必須綱舉目張，報(bào)告提出的十大關(guān)鍵數(shù)字引人矚目。

數(shù)字1：6.5%-7%

【原文】

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

【點(diǎn)評(píng)】

2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)是6.5%-7%，確定這樣一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是考慮了需要與可能，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與發(fā)展的走勢(shì)，考慮了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，也考慮了國(guó)外經(jīng)濟(jì)變化的情況，是統(tǒng)籌考慮確定的一個(gè)目標(biāo)的區(qū)間。無(wú)論是從基本面看，還是從結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)的活力看，從大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新所催生的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%-7%既符合現(xiàn)實(shí)的需要，又有堅(jiān)實(shí)的條件和基礎(chǔ)。

——國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂

數(shù)字2：3% 左右

【原文】

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。

【點(diǎn)評(píng)】

物價(jià)總水平會(huì)比較穩(wěn)定，但有三件事要注意應(yīng)對(duì)。一是部分服務(wù)價(jià)格上漲比較明顯；二是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)；三是物價(jià)調(diào)控目標(biāo)要為價(jià)格改革預(yù)留空間。

——中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

數(shù)字3：1000 萬(wàn)人以上

【點(diǎn)評(píng)】

政府工作報(bào)告指出的目標(biāo)基本和2015年目標(biāo)一致。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，進(jìn)一步豐富和完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施；二是解決好結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，引導(dǎo)企業(yè)多渠道、多方式安排人員就業(yè)，政府多提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；三是高校畢業(yè)生就業(yè)工作必須得到重視，出臺(tái)有效的高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè)。

——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家

【原文】

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

數(shù)字4：3%

【原文】

積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【點(diǎn)評(píng)】

今年中國(guó)政府赤字率有所提高。就強(qiáng)度而言，我不認(rèn)為這是一種強(qiáng)刺激。目前世界上歐盟很多國(guó)家、美國(guó)赤字率都高于3%，日本現(xiàn)在還是7.1%，美國(guó)2014年、2015年在5%左右。再往前看國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，美國(guó)財(cái)政赤字率最高達(dá)到12%，歐盟很多國(guó)家達(dá)到10%。這樣比較來(lái)看，中國(guó)政府目前赤字率在3%左右，應(yīng)該說(shuō)是安全的，因?yàn)榭傮w規(guī)模并不是太大。

——國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏

數(shù)字5：13% 左右

【點(diǎn)評(píng)】

今年M2增長(zhǎng)目標(biāo)略高于去年，總體適度，體現(xiàn)了穩(wěn)健貨幣政策的要求，有利于金融體系保持流動(dòng)性充裕，為市場(chǎng)利率穩(wěn)中趨降創(chuàng)造條件。此外，“社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右”，這一目標(biāo)與M2增長(zhǎng)目標(biāo)一致，一方面確保信貸和非信貸融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，創(chuàng)新融資方式加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度；另一方面也突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域的支持。

——中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬

【原文】

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

數(shù)字6：1000 億元

【原文】

著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

【點(diǎn)評(píng)】

報(bào)告中講到了安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了500億元，明年準(zhǔn)備再安排500億元。當(dāng)然，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，這個(gè)數(shù)字都是可以調(diào)整的，主要是根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數(shù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的程度等等，實(shí)行梯度性的獎(jiǎng)補(bǔ)，責(zé)任在企業(yè)、在地方，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)，這是個(gè)重點(diǎn)。

——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉

數(shù)字7：5000 億元

【原文】

發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。

【點(diǎn)評(píng)】

今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元，我們牢牢抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等，還有脫貧，特別是易地搬遷脫貧。

——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史

數(shù)字8：1000 萬(wàn)以上

【原文】

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。

【點(diǎn)評(píng)】

今年是脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年，我們有信心完成今年再減貧1000萬(wàn)以上的目標(biāo)。扶貧工作壓力當(dāng)然大，但要把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。具體而言，對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”，關(guān)鍵要建立資料庫(kù)去核準(zhǔn)。2014年全國(guó)曾針對(duì)貧困人群建檔立卡，信息基本準(zhǔn)確，2015年動(dòng)員了200多萬(wàn)基層干部繼續(xù)調(diào)研，今年將進(jìn)一步核準(zhǔn)信息。此外，還要著力創(chuàng)新扶貧，探索新招，動(dòng)員全社會(huì)參與。

——國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富

數(shù)字9：3.4% 以上

【原文】

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車(chē)排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。

【點(diǎn)評(píng)】

抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)綠色發(fā)展理念。這些年這方面進(jìn)展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅(jiān)持不懈地努力。

——河北省保定市副市長(zhǎng)閆立英

數(shù)字10：600 萬(wàn)套

【原文】

推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

【點(diǎn)評(píng)】

要完成600萬(wàn)套棚戶區(qū)住房改造的任務(wù)，壓力很大，困難也不少，但是我們有信心全面完成任務(wù)。一，有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，今年在財(cái)政各方面壓力比較大的情況下，還提高了棚戶區(qū)改造補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。二，各地很早就開(kāi)始行動(dòng)，項(xiàng)目到現(xiàn)在為止已經(jīng)全部落實(shí)，比往年提早了兩到三個(gè)月。三，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行加大了支持力度。有這些有利的條件，今年的棚改任務(wù)一定能全面完成。

——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹（記者 邱海峰整理 圖片均來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）