政府工作報告 2016年八大任務(wù)如何完成

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師叢屹

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA 教育中心主任付文閣

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生

南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授吳帆

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川

任務(wù)一 經(jīng)濟保持在合理區(qū)間

【原文】

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當(dāng)前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀事蓄勢。

【解讀】

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅

為什么我們可以守住中國經(jīng)濟的中高速增長？這是因為中國仍有很多增長的潛力。比如政府減稅、減費，減少行政收費的服務(wù)環(huán)節(jié)，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費方式，那么，中國的人口紅利就會由儲蓄紅利變?yōu)橄M紅利，而這個消費能力是足夠支撐中國6.5%－7％的經(jīng)濟增長的。

當(dāng)然，也有人認為，中國在人口紅利都已消耗殆盡的時候，經(jīng)濟增長達不到6.5%－7％，但是這種預(yù)測忽視了中國正在通過自身的改革，優(yōu)化紅利來釋放出從簡單加工貿(mào)易的“中國制造”到由創(chuàng)新動力所帶來智慧的“中國智造”，以及優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的“中國質(zhì)造”。

在這個區(qū)間中，中國除了考慮自身的發(fā)展問題，還要面對世界經(jīng)濟下行壓力對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在評估世界經(jīng)濟對中國的影響后，我們能夠用較低的行政運行成本和較高的生產(chǎn)效率，來實現(xiàn)6.5%－7％這樣一個中高速的經(jīng)濟增長目標(biāo)。

任務(wù)二 加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【原文】

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

【解讀】

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師叢屹

從內(nèi)容上看，今年政府工作報告有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的闡述實質(zhì)上是對本屆政府履職以來一系列探索和經(jīng)驗的總結(jié)，所提對策的針對性也很強。同時，很多措施都是對2015年底中央經(jīng)濟工作會議所提“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)的具體落實，線索十分清晰。

例如，政府簡政放權(quán)本身就是一個體制機制轉(zhuǎn)換的過程。

再比如，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入”，有助于引導(dǎo)社會資金進入公共服務(wù)領(lǐng)域，在打破壟斷、破解民營經(jīng)濟“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的同時，增加更多高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。

與此同時，針對中國制造長期以來存在的“大而不強”問題，政府工作報告不僅明確了政府在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、懲罰性賠償制度等監(jiān)管方面不會缺位，而且也從科技體制改革、完善創(chuàng)新支撐體系、培育“工匠精神”等根本層面做出部署。

任務(wù)三 深挖國內(nèi)需求潛力

【原文】

深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

【解讀】

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群

政府工作報告對今年及“十三五”期間要完成的目標(biāo)和任務(wù)非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴大需求方面，投資實招很多。比如，“補短板”的基建投資，今年要加快開工建設(shè)，包括增加20個重大水利工程、城市地下管廊建設(shè)不低于2000公里。加上財政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及棚改等多箭齊發(fā)，向中西部等地區(qū)傾斜，釋放巨大內(nèi)需的同時補短板、強實體，將為中長期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

從消費來看，隨著房地產(chǎn)市場恢復(fù)平穩(wěn)增長、汽車市場的階段性恢復(fù)，對消費的影響都會從負面轉(zhuǎn)為正面，預(yù)計今年消費增速會在10.5%左右。服務(wù)消費、新興消費、大眾旅游等的壯大發(fā)展也將進一步增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。

最后是新型城鎮(zhèn)化。這次政府工作報告在擴大市場需求方面專門提到城鎮(zhèn)化，并強調(diào)“十三五”期間要實現(xiàn)“三個1億”，即1億人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍、1億人口解決棚戶區(qū)和城中村改造、1億人口在中西部要實現(xiàn)就地向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

任務(wù)四 促進農(nóng)民持續(xù)增收

【原文】

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

【解讀】

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA教育中心主任付文閣

農(nóng)民要實現(xiàn)增收，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)強了，農(nóng)民才可持續(xù)增加收入。只有強農(nóng)，才能富農(nóng)。

怎么強農(nóng)？首先要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然糧食實現(xiàn)十二連增，但農(nóng)民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫存嚴(yán)重，政府還得花錢收購和倉儲糧食，所以要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革，一是要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足市場需求，并且改變過去的糧食收儲政策；二是大力發(fā)展精深加工業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，鼓勵大戶，提高效率，帶動農(nóng)民增收；三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去糧食政策是增加產(chǎn)量，新的糧食安全戰(zhàn)略不只是把糧食放在倉庫里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)糧的能力；四是惠農(nóng)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，實施飲水安全工程，推動電子商務(wù)進農(nóng)村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進農(nóng)民持續(xù)增收的難點在貧困地區(qū)，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，力度非常大。

任務(wù)五 對外開放再上臺階

【原文】

推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

【解讀】

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明

盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，中國發(fā)展開放型經(jīng)濟的國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了一系列變化。作為五大發(fā)展理念之一，開放在政府工作報告中占有重要地位。

首先，對外開放要體現(xiàn)出“長度”。對于延長對外開放的長度可以有許多理解，扎實推進“一帶一路”建設(shè)在很大程度上有助于延伸對外開放的“臂長”，而只有延長對外開放之“臂”，才能夠為開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多機會。其次，對外開放要體現(xiàn)出“寬度”。作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國、投資大國，未來中國經(jīng)濟的發(fā)展不僅要用好用足現(xiàn)有的國際分工與國際市場機會，也需要為自身的發(fā)展拓展出更多國際空間。需要注意到，政府工作報告中提出要擴大產(chǎn)能合作，而這種產(chǎn)能合作不僅僅是如何利用機會的問題，更是創(chuàng)造機會的問題。從未來挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟發(fā)展空間角度來看，通過合作能夠帶來更多的共贏機會，而產(chǎn)能合作無疑能夠使中國的國際空間更加有“寬度”。

任務(wù)六 綠色發(fā)展謀新突破

【原文】

加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

【解讀】

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生

綠色發(fā)展將為中國經(jīng)濟的長久繁榮開新局。工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)“高資源消耗、高環(huán)境損耗和高碳排放”道路已不可持續(xù)。新的發(fā)展理念開啟新的發(fā)展格局。綠色發(fā)展可以歸納為4個“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內(nèi)容”。

有了新的理念，眼里就會看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數(shù)字時代的各種新型商業(yè)模式，這些新的資源就可以轉(zhuǎn)化成新的綠色發(fā)展內(nèi)容。這其中，新的發(fā)展理念最為重要。

促進綠色發(fā)展，根本在改革?，F(xiàn)有很多體制和政策，包括干部考核激勵機制、農(nóng)村土地制度、財稅制度、金融制度、環(huán)保政策等，都是在傳統(tǒng)發(fā)展模式下制定，并為傳統(tǒng)發(fā)展模式服務(wù)的，同綠色發(fā)展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。

如果中國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成功，則不僅為中國長久繁榮奠定可持續(xù)的基礎(chǔ)，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。

任務(wù)七 切實保障改善民生

【原文】

切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

【解讀】

南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授吳帆

“惠民生”可以說是今年政府工作報告的重點和亮點。作為共享發(fā)展的主要途徑和體現(xiàn)，民生水平的提高關(guān)乎全國人民福祉。

以教育為例，政府工作報告特別提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是推動未來發(fā)展的重要力量。

發(fā)展更高質(zhì)量的教育就是要樹立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報告提出了一系列務(wù)實具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來我國青少年的成長將迎來更多、更好、更公平的機會。與此同時，這也將為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來源源不斷的強大動力。

總體來看，今年的報告全面覆蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全等與人民切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，其前后的修改更是充分體現(xiàn)出了國家對每一個群體的關(guān)注，既加大保障和支持力度，又立足于個體的發(fā)展與能力建設(shè)，這些民生實事的落地?zé)o疑將為“十三五”良好開局打下堅實的基礎(chǔ)。

任務(wù)八 提高政府服務(wù)水平

【原文】

加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

【解讀】

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國上下同心協(xié)力。在這一過程中，加強政府自身建設(shè)、提高政府施政能力和服務(wù)水平是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。從政府工作報告來看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優(yōu)化管理。

在凝聚民心方面，關(guān)鍵是要牢固樹立人民利益至上的理念，所以要求各級政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務(wù)工作切實落實到位。優(yōu)化政府管理，前提則是厘清政府和市場的邊界，將屬于市場的事務(wù)下放給市場，屬于政府的事務(wù)則要抓好、抓實、抓出成效。

當(dāng)然，落實好政府工作報告所提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實依法行政，加大執(zhí)法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應(yīng)建立行政褒獎制度，鼓勵行政方式與手段的創(chuàng)新，樹立為民服務(wù)標(biāo)兵模范，合理設(shè)計行政等級與績效的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時提供不同層次的晉升通道。（記者 羅蘭、王俊嶺、趙鵬飛、周小苑采訪整理）