5000多億元減稅如何確保落地
——財政部、國家稅務(wù)總局詳解營改增“收官”之戰(zhàn)

新華社北京4月12日電（記者 韓潔、申鋮）從2016年5月1日起，營改增改革試點將擴至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。改革“收官”在即，財政部副部長史耀斌、國家稅務(wù)總局副局長汪康12日在國務(wù)院新聞辦公室聯(lián)合舉行吹風(fēng)會，詳解營改增“收官”攻堅戰(zhàn)如何做好最后的沖刺準備，確保5000多億元減稅能確實惠及企業(yè)，給經(jīng)濟添動力。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動

史耀斌說，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅行動。據(jù)測算，2016年全年減稅將超過5000億元，減稅規(guī)模之大前所未有。

他表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推開這一改革有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

數(shù)據(jù)顯示，自2012年1月1日啟動營改增試點到2015年底，營改增已累計減稅6000多億元，其中超過97%的試點納稅人實現(xiàn)稅負下降或持平，累計減稅3133億元；原增值稅行業(yè)（主要為制造業(yè)）可抵扣進項稅增加，累計減稅3279億元。

“所有行業(yè)稅負只減不增”絕不是空話

今年政府工作報告明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)只減不增。史耀斌表示，一系列硬舉措確保這一目標落實到位。

史耀斌說，從制度設(shè)計上，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革后繼續(xù)延續(xù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構(gòu)的同業(yè)往來等繼續(xù)實施免稅。

對建筑和房地產(chǎn)業(yè)的一些老合同和老項目繼續(xù)實行政策平轉(zhuǎn)，允許建筑工程的老合同、房地產(chǎn)的老項目選擇適用簡易計稅方法征稅等，和過去計稅的辦法一樣，稅負也不增。

對特定行業(yè)制定了一些過渡性優(yōu)惠政策，如建筑業(yè)里面的甲供材，還有清包工等項目選擇適用簡易計稅方法征稅；允許房地產(chǎn)企業(yè)扣除土地的購置成本；如對金融機構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再征稅，減少企業(yè)財務(wù)負擔(dān)等等。

汪康說，此次營改增受益最大的是生活服務(wù)業(yè)，過去營業(yè)稅是5%，由于生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，改革后按3%的征收率實行簡易征收，由5%降到3%，稅負下降了40%。

5%稅率平移 個人轉(zhuǎn)讓二手房征增值稅反而少交稅

今年全面推開營改增試點首次將自然人納入增值稅范疇，針對外界擔(dān)心改革后個人轉(zhuǎn)讓二手房稅負增加，汪康回應(yīng)說，國稅總局配合財政部在研究個人住房征稅問題時非常審慎，政策體現(xiàn)兩個“穩(wěn)定”含義。

一是個人二手房交易在稅收負擔(dān)上保持基本穩(wěn)定。原先二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策平移過來，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改征增值稅還是5%，而且平移后交易二手房稅負還略有降低。

汪康舉例說，過去征營業(yè)稅5%，如果房價是100萬元的話，交5萬元營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元，增值稅由于要按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，因此改革后稅額變成100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負擔(dān)是5%，營改增后稅收負擔(dān)是4.76%。

二是個人交易二手房在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題、辦稅流程和辦稅場所都保持不變。國稅總局研究決定，個人二手房交易以及自然人二手房出租，仍委托地稅部門代征、代開發(fā)票，一切維持基本不變。

沖刺18天各項準備工作已完成八成

汪康說，此次營改增涉及1100多萬戶試點企業(yè)，是原試點企業(yè)戶數(shù)的7倍多，涉及稅收規(guī)模超過19000億元，是原試點企業(yè)的4倍多。

他透露，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%，改革配套文件已經(jīng)出齊，僅相關(guān)征管文件就已出臺16份、10萬字，征管移交工作已基本結(jié)束，70%的納稅人已在國稅辦理了稅務(wù)登記，納稅人所需的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。

加強納稅服務(wù)方面，出臺了六方面十五項措施，如為保障納稅申報工作順利進行，將6月份的納稅申報期由15號延遲到25號；Ａ級納稅人、Ｂ級納稅人從5月1日開始取消增值稅專用發(fā)票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個月內(nèi)取消專用發(fā)票的認證；在辦稅服務(wù)廳增設(shè)了窗口，開辟了營改增的專項通道，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證整個服務(wù)工作有序進行。

此外，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對企業(yè)的培訓(xùn)正在進行當(dāng)中?！拔覀円_保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報?！?/p>

正在研究增值稅中央地方分成過渡方案

營改增改革“收官”后，絕大部分屬于地方政府收入的營業(yè)稅退出歷史，此前按75：25實行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題，也提上改革日程。

史耀斌透露，目前財政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法，總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。對外界關(guān)注的增值稅簡并稅率問題，他表示，簡并是肯定。

史耀斌說，我國現(xiàn)行增值稅稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來稅收管理上的復(fù)雜性。

至于何時簡并稅率，史耀斌說，5月1日營改增全面改革后不會馬上就開始簡并稅率，要根據(jù)增值稅的運行狀況、企業(yè)稅負變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。