李克強(qiáng)為何一個(gè)月內(nèi)三次部署營(yíng)改增？

“營(yíng)改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要?jiǎng)永?、?dòng)‘奶酪’的。但我們下定決心，必須確保改革順利推進(jìn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增！”4月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)，研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問(wèn)題。

這是近一個(gè)月來(lái)總理第三次專題部署營(yíng)改增工作。

座談會(huì)上，財(cái)政部做了匯報(bào)，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖北、廣東、海南、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)人先后發(fā)表意見，并提出建議。

近年來(lái)最大的減稅舉措，就是全面實(shí)施營(yíng)改增

李克強(qiáng)說(shuō)，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)開局良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，部分行業(yè)企業(yè)仍然面臨經(jīng)營(yíng)困難。

“這個(gè)時(shí)候，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅是一項(xiàng)重大措施，而近年來(lái)最大的減稅舉措，就是全面實(shí)施營(yíng)改增，給企業(yè)減負(fù)?！笨偫碚f(shuō)，“我們算了賬，今年中央減稅將超過(guò)5000億元，這將切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力。”

李克強(qiáng)明確要求各地方負(fù)責(zé)人，要把推進(jìn)營(yíng)改增作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把“利劍”，在對(duì)企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎(chǔ)上培植和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。

“這次推開營(yíng)改增的四大行業(yè)，建筑和房地產(chǎn)涉及城鎮(zhèn)化這個(gè)最大的內(nèi)需，金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，生活性服務(wù)業(yè)對(duì)我們穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)都有很重要的意義。”總理說(shuō)，“有關(guān)部門和各地方必須密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)有行業(yè)稅負(fù)增加的情況，要及時(shí)采取措施，務(wù)必確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增!”

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“歸根到底兩點(diǎn)要求：一是順利推進(jìn)，二是只減不增?！?/p>

各地要抓住全面實(shí)施營(yíng)改增、大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅帶來(lái)的政策機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

有地方負(fù)責(zé)人在發(fā)言中表示，營(yíng)改增試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)赝苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“發(fā)揮了重要作用”。

“必須看到，營(yíng)改增不僅是結(jié)構(gòu)性減稅，能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家的稅制統(tǒng)一都有重大意義?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

總理說(shuō)，過(guò)去幾年，各地開展?fàn)I改增試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，營(yíng)改增可以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)需求擴(kuò)大、創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、增加就業(yè)崗位，還可以通過(guò)規(guī)范和統(tǒng)一稅制，解決重復(fù)征稅的多年痼疾。

在前期準(zhǔn)備的過(guò)程中，營(yíng)改增已經(jīng)調(diào)動(dòng)了很多企業(yè)的積極性。李克強(qiáng)總理透露，在改革初期的測(cè)算中，有關(guān)部門預(yù)計(jì)新增企業(yè)納稅人數(shù)大約是600萬(wàn)，但財(cái)政部、稅務(wù)總局目前統(tǒng)計(jì)的新增納稅人數(shù)量已經(jīng)接近1200萬(wàn)，比預(yù)估數(shù)字翻了一番。其中很重要一個(gè)原因，就是增值稅的稅制設(shè)計(jì)讓更多小額納稅人愿意“浮出水面”。

李克強(qiáng)因此強(qiáng)調(diào)，各地方要更加高度重視營(yíng)改增這項(xiàng)“一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革工作。

“上世紀(jì)中葉，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)引入增值稅，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”總理說(shuō)，“當(dāng)前中國(guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，各地要抓住全面實(shí)施營(yíng)改增、大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅帶來(lái)的政策機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

調(diào)動(dòng)各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問(wèn)題

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施營(yíng)改增是中央和地方共同的責(zé)任?！耙獜拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問(wèn)題，齊心協(xié)力，克服困難，實(shí)現(xiàn)改革順利落地?！笨偫碚f(shuō)。

他明確要求，推進(jìn)改革的過(guò)程中，要防止為了短期和局部利益搞“違規(guī)政策洼地”，再度新上落后和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目；更要避免不合理的行政干預(yù)，以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源，破壞全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

“要防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、要求必須購(gòu)買本地產(chǎn)品等行為。統(tǒng)一的稅制，更要有統(tǒng)一的大市場(chǎng)?！笨偫碚f(shuō)。

李克強(qiáng)同時(shí)要求各地方、各部門負(fù)責(zé)人，要加大力度做好政策解讀宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革營(yíng)造良好氛圍。

“之前一些人有誤解，覺得增值稅稅率是6%、11%，營(yíng)業(yè)稅稅率只有5%，好像改革后稅率提高了?！笨偫碚f(shuō)，“但我們解讀之后大家就明白了，增值稅有抵扣，折算下來(lái)，各行業(yè)實(shí)際稅負(fù)是下降的。

他進(jìn)一步表示，各地區(qū)、各行業(yè)情況不同，各地方要切實(shí)把工作做扎實(shí)、做精細(xì)，確保改革順利推進(jìn)。

“我們的目標(biāo)，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?！崩羁藦?qiáng)最后說(shuō)，“希望大家共同承擔(dān)責(zé)任，為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好支撐，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新動(dòng)力?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 儲(chǔ)思琮）