自貿試驗2.0版：探索中國經濟轉型升級之路

新華社北京4月20日電（記者 李鯤 康淼 葉前 何欣榮）2015年4月21日，上海自貿試驗區(qū)擴容，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)掛牌，中國自貿試驗進入2.0版。

自貿試驗區(qū)2.0版讓中國東部沿海打開了四扇全新的窗口，對外試驗高水平國際貿易規(guī)則，對內試驗制度改革與機制創(chuàng)新。

回望過去的一年，這4塊120平方公里左右的區(qū)域，為中國經濟轉型升級做了哪些有益探索？有哪些創(chuàng)新舉措？取得哪些成效？

擴大開放：四大自貿區(qū)各自承擔獨特使命

除了共同承擔全面深化改革和擴大開放重任，4個自貿試驗區(qū)還各自承擔了不同的使命。

根據國家規(guī)劃，上海自貿試驗區(qū)要建設“開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)”。在自貿試驗區(qū)帶動下，2015年上海市金融市場交易額達到1463萬億元，相當于五年前的3.5倍，金融業(yè)增加值同比增長22.9%。

“上海自貿試驗區(qū)內已形成離岸金融市場，這個市場就好比一間‘樣板房’，潛在的風險都可以通過這間房試一試。”中國銀行副行長許羅德說。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，是國家賦予天津自貿試驗區(qū)的特殊使命。為此，天津自貿試驗區(qū)在京冀地區(qū)設立了10個無水港；實施京津冀海關區(qū)域通關一體化改革，讓整體通關物流成本減少近三成；還建立了跨省市稅收征管納稅服務統(tǒng)一平臺。

打造深化兩岸經濟合作的示范區(qū)，是國家對福建自貿試驗區(qū)提出的獨特要求。“上午在臺灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售?！逼教杜_商協(xié)會副會長薛清德說。自貿區(qū)實施的新通關模式可讓120種臺灣商品快速驗放。而簡化ＥＣＦＡ原產地證書提交手續(xù)等2項涉臺舉措，被海關總署復制推廣到4個自貿區(qū)。

建設粵港澳深度合作示范區(qū)，是廣東自貿試驗區(qū)的重要任務。在廣東省自貿辦主任鄭建榮看來，正是得益于自貿試驗區(qū)在粵港澳金融合作方面的突破，去年11月香港匯豐上海銀行有限公司和深圳前海金融控股有限公司才能達成協(xié)議，決定組建港資控股合資證券公司，成為內地首個由港資控股并可開展全牌照業(yè)務的合資證券公司。

深化改革：簡政放權與事中事后監(jiān)管“一松一緊”

“自貿試驗區(qū)除了對外對接高水平國際貿易規(guī)則，對內更承擔著大刀闊斧地改革行政體制的重任?！蹦祥_大學副校長佟家棟說。

“打破部門利益要拿出‘拆廟除神’的勁頭！”平潭行政審批局負責人卓華彬說，過去的一年，福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)改革投資體制，把立項、規(guī)劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除，實行“超時默認”，一旦引發(fā)法律后果失職部門要承擔不作為責任。

“以前對政府官員的印象是喝茶、看報紙，但自貿區(qū)管委會為我們加班加點，比我們還著急。”中信金融租賃有限公司總裁助理李光說，天津自貿區(qū)政府“專家+管家”的服務模式讓她深有感觸，租賃公司從批籌到開業(yè)通常要半年，而她們只用了一個半月。

伴隨著簡政放權，去年上海自貿試驗區(qū)新設企業(yè)1.8萬家，其中外企數(shù)量占比也從掛牌初期的5%上升到20%；天津自貿試驗區(qū)新設企業(yè)超過1.4萬家；廣東自貿試驗區(qū)新設企業(yè)超過5.6萬家；福建自貿試驗區(qū)截至2月底新設企業(yè)1.9萬多家。

然而，“行政審批手續(xù)簡化不等于放任不管！”天津自貿試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建說，事前門檻放低意味著事中事后監(jiān)管加強。

今年1月26日，滬深兩市雙雙下跌。央行上?？偛扛敝魅螐埿虏⑽大@慌?！皬目缇尺@塊看，沒有異常的資金流動?！彼嬖V記者，上海自貿試驗區(qū)已建立以自由貿易賬戶為核心的跨境資金流動監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以對跨境資金流動進行實時監(jiān)測。

張新說，自貿試驗區(qū)改革的核心是政府職能轉變，取消事前審批后，要控制好風險，必須建設強大的事中事后監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。

創(chuàng)新試驗：對接高標準國際貿易規(guī)則

平均兩三天就有一項制度創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為自貿試驗區(qū)活力之源，這些創(chuàng)新舉措凝聚起強大的力量助推投資貿易便利化。

去年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿試驗區(qū)東疆片區(qū)的項目公司，從空中客車公司購買一架Ａ320飛機，以離岸租賃業(yè)務模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創(chuàng)了國內首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。

工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經理劉江說，這單業(yè)務的成功，得益于天津自貿試驗區(qū)對租賃業(yè)務的拉動。

如果不是上海自貿試驗區(qū)企業(yè)準入“單一窗口”服務全面升級，年過古稀的中國足球名帥、上港集團足球俱樂部總顧問徐根寶也許至今還沒當上西班牙西乙洛爾卡俱樂部的主席?！斑^去到境外投資手續(xù)太多了，可行性報告、驗資、審計、填表，快則三四個月，慢則半年以上?！毙旄鶎氄f。新的改革實施后，他辦完手續(xù)的當晚就飛往西班牙了。

自貿試驗區(qū)不斷創(chuàng)新試驗獲得外界認可。去年9月，上海美國商會公布的《2015貿易環(huán)境滿意度調查報告》顯示，在華美資企業(yè)對變革中的中國貿易環(huán)境持積極肯定態(tài)度，42%的美資企業(yè)認可上海自貿試驗區(qū)的貿易便利化舉措，并計劃“進軍”新設立的廣東、天津和福建自貿試驗區(qū)。

“國際貿易正在突破現(xiàn)有的格局，進一步走向便利化。在這種情況下，自貿試驗區(qū)必須通過大膽創(chuàng)新、測試風險，才能真正為國家對接高水平國際貿易規(guī)則提供制度層面的建議?！碧旖蚴凶杂少Q易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專說。

自貿展望：新一批改革創(chuàng)新舉措已蓄勢待發(fā)

擴容一周年，各個自貿試驗區(qū)都已交出不俗答卷，但4個省市建設自貿試驗區(qū)的腳步并未停歇，他們正積極思考謀劃，為“十三五”規(guī)劃順利實施做好準備。

——自貿試驗區(qū)既要持續(xù)創(chuàng)新，更要讓創(chuàng)新成果提質增效。

“我們將對已推出的創(chuàng)新舉措進行檢驗梳理、整合歸類，形成綜合性創(chuàng)新舉措。”福建省自貿辦有關負責人表示，部門協(xié)作要強化，特別是關檢之間、國地稅之間、口岸部門之間有關聯(lián)的創(chuàng)新舉措要優(yōu)化組合，形成配套銜接的政策措施。

——自貿試驗區(qū)既要培育高端產業(yè)，更要率先參與供給側結構性改革。

“我們將率先參與供給側改革，積極調整和優(yōu)化原有產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)中低端產業(yè)逐步退出；在推動金融機構和金融產品去杠桿、加強金融風險監(jiān)測預警和風險管控等方面積極探索；率先‘降成本’，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，降低企業(yè)融資成本，在降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險等成本方面，率先推出試點經驗。”鄭建榮說。

——自貿試驗區(qū)既要強化內生效應，更要擴大外溢效應。

上海將全面推動口岸數(shù)據的共享互通，逐步實現(xiàn)長三角和長江經濟帶國際貿易連片運作；福建將對臺灣商品“源頭管理、口岸驗放”等創(chuàng)新舉措擴大實施區(qū)域……

“要讓改革創(chuàng)新成果盡快在區(qū)外落地生根，擴大外溢效應。”這已成為自貿試驗區(qū)所在4個省市領導共同的想法和決策。

——自貿試驗區(qū)既要服務全國，更要面向世界。

蔣光建表示，將加強對中日韓自貿協(xié)定等一系列國際規(guī)則的研究，提出可以開展對接試驗的具體內容，提高自貿試驗區(qū)建設水平。

自貿試驗區(qū)還將對標國際大城市，打造國際化營商環(huán)境。以福建廈門自貿片區(qū)為例，主動對標新加坡，建立具有特色的107項指標體系，提出25項營商環(huán)境提升任務清單。

一系列內容更豐富、功能更完備、操作性更強的改革創(chuàng)新舉措已經提上了自貿試驗區(qū)新一年的工作規(guī)劃。承載希望的新航程已經起步，自貿試驗區(qū)這艘改革創(chuàng)新之船必將引領中國駛向“十三五”發(fā)展新景。（參與采寫：鄧中豪、毛振華、李慧穎、王攀、趙瑞希）