調(diào)動社會主體的積極性 引導(dǎo)全社會形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的有關(guān)情況，請商務(wù)部副部長錢克明和部長助理張?bào)K介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關(guān)情況，并答記者問。

[中央電視臺新聞中心記者]現(xiàn)在雙創(chuàng)在全國正如火如荼地開展，這時候提出建設(shè)雙創(chuàng)示范基地主要基于哪些考慮？實(shí)施方案跟其他的試點(diǎn)示范方案有什么不同？錢部長，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)非?；馃幔芊裾埬榻B一下中關(guān)村在雙創(chuàng)方面的情況和特點(diǎn)。而且中關(guān)村作為全國首批雙創(chuàng)示范基地，您打算如何開展示范基地的建設(shè)工作？

[國家發(fā)展改革委副主任 林念修]建設(shè)雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報(bào)告確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，我剛才在開場白中已經(jīng)講了這一點(diǎn)。主要目的還是要充分調(diào)動社會主體的積極性，來解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問題，引導(dǎo)全社會形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。主要意義，我從有利于三個推動的角度來闡釋一下。第一，營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。我們選擇一批雙創(chuàng)示范基地來集中發(fā)力，在這個基地里，我們通過進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，放開市場，放活主體，有利于消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的束縛和障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我們想在這個示范基地，率先營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展的微生態(tài)，所謂微生態(tài)就是小氣候。通過這些示范基地的示范作用，以點(diǎn)帶面，帶動更多地區(qū)、更多高校和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)培育創(chuàng)新的文化，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行動習(xí)慣，從而形成良好的雙創(chuàng)發(fā)展的大環(huán)境。

第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。雙創(chuàng)除了精英創(chuàng)業(yè)以外，我們還強(qiáng)調(diào)草根創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)示范基地從各類創(chuàng)業(yè)人群、各具特色的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，有針對性地提出政策措施和示范任務(wù)。比如說我們通過完善基層創(chuàng)業(yè)的支撐服務(wù)，來解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。再比如說通過健全科研人員雙向流動機(jī)制，來推動社會人才能夠順暢地流動。還有通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機(jī)會。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，來提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力等等，這些都是具體的舉措。我們想通過這些舉措，來激發(fā)科技人員、企業(yè)職工和社會創(chuàng)客等各類主體的潛能，讓更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)。

第三，通過促進(jìn)雙創(chuàng)資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產(chǎn)業(yè)。要通過雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，著力加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源集聚和開放共享，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個資源集聚和開放共享非常重要，現(xiàn)在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來，同時一些好的資源能夠開放，能夠共享，這樣來支持各類市場主體充分利用雙創(chuàng)平臺資源，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、開拓新市場，加快推動創(chuàng)新性企業(yè)成長壯大，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施意見和其他的試點(diǎn)方案相比，更多的體現(xiàn)在它的可操作、能落地上。三個特點(diǎn)：

一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，我們聚焦“精準(zhǔn)滴灌”，在空間布局上，我們考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點(diǎn)，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內(nèi)容上，我們提出了三類基地，就是剛才說的區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行定向精準(zhǔn)實(shí)施。不同的類型有不同的特點(diǎn)，不同的類型有不同的要求，在不同方面進(jìn)行示范，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，這也非常必要。

二是突出問題導(dǎo)向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。要堅(jiān)持從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，也是通過實(shí)踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”?，F(xiàn)在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問題，所以這個政策在“最后一公里”發(fā)力。我們強(qiáng)調(diào)，既需要自上而下強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，建立完善傳導(dǎo)機(jī)制，同時也強(qiáng)調(diào)自下而上，從基層探索切合實(shí)際的解決辦法，縮短政策傳導(dǎo)的流程。在這個過程中，我們也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)上下聯(lián)動、上下互動，對基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們要注意及時總結(jié)、及時梳理，及時在全國推廣示范。對一些共性層面的問題，我們還想從基層實(shí)踐中來提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國家層面推動和協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決這些問題，打通政策傳導(dǎo)的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”，這也是這次政策的主要出發(fā)點(diǎn)。大家知道，這兩年國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合職能，在創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展眾創(chuàng)攻堅(jiān)、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)人才流動和保障就業(yè)方面做了大量工作，實(shí)施意見突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創(chuàng)部級聯(lián)席會議制度，有機(jī)銜接已有的各類試點(diǎn)、示范工作機(jī)制，充分調(diào)動中央政府部門、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的政策合力，從而營造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作推向深入。