中國進入了“創(chuàng)時代” 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為當今時代的主題

國務院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設雙創(chuàng)示范基地的有關情況，請商務部副部長錢克明和部長助理張驥介紹促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關情況，并答記者問。

[中國新聞社記者]請問發(fā)改委林主任，我們注意到，近期美國有關機構發(fā)布了一份全球創(chuàng)業(yè)年度報告顯示，在政府政策對創(chuàng)業(yè)影響的排名中，中國位列62個監(jiān)測國家的第3位，請問發(fā)改委有何評價？今年政府還將采取哪些舉措？

[國家發(fā)展改革委副主任 林念修]我們也確實注意到美國全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)年度報告的相關內(nèi)容，我認為，國外機構這個評價應該說是客觀的，這也是對我國政府推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的一個認可。我記得去年，也是在這里，一次記者吹風會上我談到，中國進入了“創(chuàng)時代”，就是說創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為當今時代的主題。我想，國外機構這個評價，也對這個結論和判斷是個印證。

我們有個共同的、明顯的感覺，這兩年中國政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作報告，都把雙創(chuàng)工作放在一個非常重要的位置，這兩年確實中央和國務院也加強了雙創(chuàng)工作的頂層設計，發(fā)布了一系列重要文件。我們初步做了統(tǒng)計，去年以來，為推動雙創(chuàng)工作，中央國務院層面發(fā)的文件大概有20多個，應該說文件數(shù)量之多、文件密集度之高是前所未有的。

地方各級政府這兩年也圍繞著雙創(chuàng)工作落實出臺了一系列的舉措，剛才北京市隋市長、深圳市的陳市長都做了簡單介紹，這對推動雙創(chuàng)工作落地至關重要。同時我們也感覺到，目前全社會各類群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性是空前高漲，出現(xiàn)這樣一個局面和結果，應該說是社會各界也包括在座媒體界的各位朋友共同努力的結果。所以我想利用這個機會，向各位記者朋友一直以來對于我們雙創(chuàng)工作的關心和支持表示感謝，我確實認為，你們的工作對營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍是功不可沒的。

所以我在想，這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，我們的雙創(chuàng)工作確實對于穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用，我們概括了一下，大概有五個方面的工作效果：

第一，雙創(chuàng)理念深入人心，創(chuàng)客群體持續(xù)壯大。隨著各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺，應該說全面激發(fā)了科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工包括留學歸國人員以及大學生各類人群的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，所以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調查，2015年科技人員創(chuàng)業(yè)意愿超過50%，這個數(shù)字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業(yè)、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創(chuàng)活動，這個大家看得很清楚，感受也很明顯。

第二，市場主體迅猛增長，結構不斷優(yōu)化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創(chuàng)業(yè)主體迅猛增長。從結構上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域新創(chuàng)辦企業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質量也在不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導和推動下，我國的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資可以說進入了快速發(fā)展的軌道，到去年年底，全國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這是什么概念呢？就是說中國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地了。

第四，雙創(chuàng)政策體系初步構建，雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。剛才兩位市領導都談到雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境，這個非常重要，商事制度改革扎實推進，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，我們實行了“一照一碼”政策，2015年10月以后，新設立的企業(yè)完成全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是我們實施了結構性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費負擔3500多億元。雙創(chuàng)支撐平臺也在迅速發(fā)展，截至到去年底，全國共有各類眾創(chuàng)空間2300家，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過2500家，可以看到，雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化的結果帶來了大量的雙創(chuàng)平臺和雙創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品。

第五，雙創(chuàng)創(chuàng)造了大量的新機會，帶動就業(yè)效果顯著。雙創(chuàng)帶來的就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，大大抵消了因為經(jīng)濟增速下降對就業(yè)帶來的影響?？偫硪仓v過這個事，我們有關機構做了一個測算，去年全年新設市場主體吸納就業(yè)人員超過2000萬人，這么大規(guī)模的就業(yè)，更多是靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)結構向新興產(chǎn)業(yè)服務業(yè)轉型，就業(yè)質量不斷提高。我剛才也講了這一點，這個也很重要。

如果說去年我們的雙創(chuàng)工作實現(xiàn)了“起好步”，那么今年我們將重點配套推進“五個一”，通過“五個一”的實施，推動雙創(chuàng)的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創(chuàng)業(yè)實起來，最終實現(xiàn)雙創(chuàng)跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機制障礙，包括推動投貸聯(lián)動試點，還有一些其他的舉措，包括健全知識產(chǎn)權和電商等領域的執(zhí)法維權機制，大家比較關心雙創(chuàng)，知識產(chǎn)權保護很重要，我們特別鼓勵大家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也強調做好知識產(chǎn)權保護。同時解決科技人員的離崗創(chuàng)業(yè)問題，逐步完善國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創(chuàng)平臺。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金的作用，這三支基金對雙創(chuàng)應該說是非常有用的，構建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等雙創(chuàng)支撐平臺。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域建設一批眾創(chuàng)空間，培育若干互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務平臺。四是匯聚一批創(chuàng)業(yè)人才。解決不同人群的創(chuàng)業(yè)障礙，釋放人才活力。深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加強農(nóng)村實用人才的培訓，研究制定外國人永久居留管理條例等政策，吸引更多人才投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是強化一系列宣傳活動，繼續(xù)營造全社會關注雙創(chuàng)、理解雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)的輿論氛圍，這一點我們在座的媒體朋友任務很艱巨。近期我們準備馬上發(fā)布2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告，也就是雙創(chuàng)白皮書，我建議大家好好看看，這本書的內(nèi)容很豐富，資料也很詳細，含金量也比較高。國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站已經(jīng)建立了雙創(chuàng)政策信息服務平臺，我們還將進一步完善相關功能。今年，發(fā)改委還配合有關部門以及各地辦好2016年全國雙創(chuàng)活動周，我們也希望記者朋友們能夠持續(xù)關注今年雙創(chuàng)周的系列活動，我們準備5月份開始預熱了，我們一起努力，把雙創(chuàng)氛圍推向高潮。