山西煤炭只減不增：到2020年有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上

《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》近日印發(fā)，提出到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。

“作為我國(guó)的煤炭大省，山西去產(chǎn)能目標(biāo)最終‘落子’，勢(shì)必促進(jìn)全國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作向前邁出一大步?！泵禾渴袌?chǎng)觀察家李朝林說(shuō)。

“山西釋放的信號(hào)用三句話(huà)來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)控增量，壓縮存量，主動(dòng)減量?！笔≌k公廳副主任梁敬華說(shuō)。

嚴(yán)控增量即“十三五”期間，山西省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增，對(duì)在建或在審項(xiàng)目采取了延遲建設(shè)或擱置延緩審批的辦法。

梁敬華說(shuō)，今年起，山西還將暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。“就好比急踩剎車(chē)，至少未來(lái)5年煤炭不開(kāi)口子?！?/p>

壓縮存量即按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰一批的要求，優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。

一位不愿具名的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去產(chǎn)能是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，大家都知道去產(chǎn)能是對(duì)的，但誰(shuí)都不想減自己的產(chǎn)能，都希望別人能多減些。

有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，嚴(yán)控增量政府可以踩急剎車(chē)，壓縮存量就比較困難，淘汰誰(shuí)、重組誰(shuí)、置換哪些、核減哪些、如何確定，既是痛點(diǎn)，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

主動(dòng)減量即調(diào)控煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，全省將對(duì)所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類(lèi)證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決依法依規(guī)停產(chǎn)停建。

中國(guó)（太原）煤炭交易中心主任曲劍午說(shuō)，這顯示了山西的態(tài)度和決心。

為了推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人解放思想，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，省政府負(fù)責(zé)人曾召集省屬主要煤炭企業(yè)一把手傳導(dǎo)壓力：煤價(jià)下跌不完全是壞事，恰恰可以絕地反擊、倒逼改革；國(guó)企人多也不是包袱，職工素質(zhì)相對(duì)較高，用好了是財(cái)富，關(guān)鍵看會(huì)不會(huì)、能不能用到合適的地方。

改革有痛處，也有紅利。最大的難點(diǎn)，在于人往哪去，錢(qián)從哪來(lái)？

對(duì)此，山西將千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作，諸如積極支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。在分離辦社會(huì)職能上，“十三五”期間，山西還將推動(dòng)省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會(huì)管理等工作。

根據(jù)《意見(jiàn)》，山西還將加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費(fèi)，在煤炭綠色低碳消費(fèi)上，全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國(guó)家級(jí)千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年實(shí)現(xiàn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。