江西省開(kāi)展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)述評(píng)

連日來(lái)，萍鋼安源鋼鐵公司車(chē)間一片繁忙。該企業(yè)采取系列有效措施去產(chǎn)能，主動(dòng)淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能，嚴(yán)格遵守新環(huán)保要求。記者 海波 攝

沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁花似錦，全面小康的宏偉藍(lán)圖就好比建在沙堆上的房子；沒(méi)有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就構(gòu)建不了適合創(chuàng)新生長(zhǎng)的綜合生態(tài)體系，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)質(zhì)量和效益就無(wú)從談起。

“進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)輕裝前行?！边@是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最迫切的心聲。適應(yīng)新常態(tài)，回應(yīng)企業(yè)心聲，江西省開(kāi)展貫穿全年的降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了80條降成本“干貨”。

江西企業(yè)“暖春季”，讓人期待。

精準(zhǔn)把脈

解企業(yè)疑難促實(shí)體發(fā)展

開(kāi)展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是江西省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”工程，是貫穿全年工作的主抓手。

一季度以來(lái)，江西省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。然而，在整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然困難，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)需求不足，勞動(dòng)力、用能等生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)測(cè)算，目前江西省企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本88元，比全國(guó)平均水平高出2.7元。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。以新作為應(yīng)對(duì)新常態(tài)，省委、省政府高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展——

省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)多次主持召開(kāi)企業(yè)專(zhuān)題月談會(huì)，就如何進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議，指出，全省上下要高度重視，以各種有效方式，努力把情況搞清楚，明白企業(yè)“困”在哪、“難”在哪，然后深入分析、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，制定出臺(tái)管用有效的政策措施，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)家的信心。

省長(zhǎng)鹿心社多次深入基層和企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)降成本工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署、提出明確要求，要求各級(jí)政府部門(mén)深入開(kāi)展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打出政策組合拳，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，千方百計(jì)幫助企業(yè)降成本、拓市場(chǎng)、增效益、強(qiáng)后勁，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一項(xiàng)項(xiàng)助推企業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措相繼出臺(tái)，彰顯了江西省幫助企業(yè)攻堅(jiān)克難、逆勢(shì)發(fā)展的信心和決心——

降低企業(yè)用能成本，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電、用氣同價(jià)；降低企業(yè)物流成本，培育物流產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，提升商貿(mào)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

減少涉企收費(fèi)。實(shí)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單制度，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消；凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消，收費(fèi)項(xiàng)目清減率達(dá)到70%左右。

今年的省政府工作報(bào)告明確提出：要加大企業(yè)幫扶力度，開(kāi)展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 切實(shí)降低企業(yè)交易、人工、財(cái)務(wù)、物流、用電用氣成本……

一諾千金，字字鏗鏘，彰顯了省委、省政府解企業(yè)之憂(yōu)的決心與謀求發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)帶來(lái)了福音。

降成本

500億元“真金白銀”為企業(yè)減負(fù)

負(fù)擔(dān)輕了，企業(yè)活了，江西經(jīng)濟(jì)的活力和潛能方能充分釋放。降成本、優(yōu)環(huán)境的政策“組合拳”，是江西精準(zhǔn)號(hào)脈后開(kāi)出的一劑良方。

“穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，企業(yè)可盈利、有活力，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力，這是全省上下形成的一個(gè)共識(shí)?！笔“l(fā)改委主任吳曉軍說(shuō)，各種成本水漲船高，嚴(yán)重?cái)D占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間，這是當(dāng)前企業(yè)面臨困難的一個(gè)重要原因。

此次江西省出臺(tái)的80條降成本、優(yōu)環(huán)境政策，絕大多數(shù)都是結(jié)合江西省實(shí)際的創(chuàng)新舉措，最大限度地用足用好了國(guó)家政策。不僅含金量高、涉及面廣，也充分體現(xiàn)了定向、定期、精準(zhǔn)、有力的特點(diǎn)，及時(shí)解渴，針對(duì)性強(qiáng)，條條都幫到了企業(yè)的“心坎”上。

其中，涉及降成本方面的舉措共有60條，包括落實(shí)稅收優(yōu)惠和降低企業(yè)收費(fèi)、融資、用工、用能用地、物流、財(cái)務(wù)等方面的成本——

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面的新舉措，主要包括全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，以及落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、緩收困難企業(yè)稅費(fèi)等，每年可降低企業(yè)稅費(fèi)成本約340億元，其中，僅營(yíng)改增即可直接為企業(yè)減負(fù)170億元；

化解融資難、融資貴，此次共有11條新舉措，主要包括建立存貸掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)貸款流程、開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)等，每年可降低企業(yè)融資成本52億元；

在合理降低企業(yè)人工成本方面，將降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，允許經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)暫緩繳納社保費(fèi)，允許企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除，允許技術(shù)入股人才個(gè)人所得稅分期繳納，對(duì)符合條件企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。每年可為企業(yè)降低用工成本95億元……

本著“能讓則讓、能放則放”的原則，各部門(mén)拿出了有利于降低企業(yè)成本的“真金白銀”和有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革舉措。初步測(cè)算，每年將直接為企業(yè)減負(fù)超過(guò)500億元，企業(yè)負(fù)擔(dān)將大幅度降低，這充分體現(xiàn)了省委、省政府降成本、扶實(shí)體的堅(jiān)強(qiáng)決心。

優(yōu)環(huán)境

降低制度成本激發(fā)市場(chǎng)活力

制度性成本，看似不直接，卻關(guān)乎企業(yè)成本，直接影響地方經(jīng)濟(jì)活力。

去年以來(lái)，江西省以找準(zhǔn)羈絆發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”為突破口，瞄準(zhǔn)要害打出簡(jiǎn)政放權(quán)“組合拳”，以“三單一網(wǎng)”改革為核心，開(kāi)啟了一輪力度空前的自我革命，有力促進(jìn)了市場(chǎng)活力迸發(fā)。

降低制度性交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)是核心。江西省縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用權(quán)力的“減法”換取企業(yè)的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。大幅精簡(jiǎn)行政審批等事項(xiàng)，全面完成省、市、縣三級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)的清理。經(jīng)過(guò)連續(xù)“瘦身”，到2015年底，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)51%；市縣行政審批事項(xiàng)平均縮減比率超過(guò)60%。同時(shí)，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，公布省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，較國(guó)家要求提前近一年半時(shí)間。清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，全省的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目屬全國(guó)數(shù)量較少的省份之一。

在此次江西省出臺(tái)的80條新政中，涉及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新舉措有20條，絕大部分是針對(duì)企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題和訴求，提出的有針對(duì)性舉措：

——提高行政服務(wù)效率，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加市縣行政服務(wù)中心功能，完善公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范中介服務(wù)行為；

——完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，推行綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；

——支持企業(yè)內(nèi)部挖潛，加快企業(yè)兩化融合、推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；

——打造良好營(yíng)商環(huán)境，梳理政府招商引資承諾，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，健全企業(yè)投訴快速受理機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)與群眾評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)。

隨著政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)、企業(yè)證照辦理“雙告知”制度等一系列具體舉措的落實(shí)，企業(yè)辦事效率必將大幅提升，時(shí)間全面縮短，流程進(jìn)一步優(yōu)化。（記者 夏曉 鄭榮林）