北京市推進(jìn)54項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化

北京市戶籍人口老齡比例在全國排第二，平均每天凈增500余名60歲以上老年人，并且仍在快速增長(zhǎng)，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)計(jì)，2030年北京將達(dá)到重度老齡化，戶籍老年人口占比超過30%，隨后達(dá)到超老齡化社會(huì)，這一高比例將持續(xù)50年以上。

由市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市民政局、市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策第六場(chǎng)報(bào)告會(huì)上，市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示，北京市現(xiàn)在正從10個(gè)方面開展54項(xiàng)工作，未來將“做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)”。

“421”家庭人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)入常態(tài)

李紅兵表示，未來養(yǎng)老服務(wù)面對(duì)的是一個(gè)很大的群體，是獨(dú)生子女的父母。

據(jù)他介紹，從2015年開始，獨(dú)生子女父母將相繼進(jìn)入60歲，這意味著“421”家庭人口結(jié)構(gòu)正成為一種常態(tài)。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總?cè)丝诘?3.4%，人口老齡化程度居全國第二位。全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，其中120余名是80歲以上高齡老年人。此外，城六區(qū)老年人口占全市老年人口的三分之二。

目前，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.45人，“空巢”老年人家庭已經(jīng)占50%，其中抽樣推算失能及半失能老人共60萬人，并有失智老人10余萬名。獨(dú)生子女父母隊(duì)伍的壯大，無疑會(huì)讓“空巢”老人家庭比例進(jìn)一步增大。

“養(yǎng)老服務(wù)家庭擔(dān)不起、政府包不起、企業(yè)賠不起，既不能由政府辦，也不能完全推向市場(chǎng)。”李紅兵說，“需要家庭、企業(yè)、社會(huì)和政府等主體共同參與，形成合力?！?/p>

李紅兵表示，目前北京市老齡化程度仍處于中度，不過，到2030年，北京市老齡化將達(dá)到重度，戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年，北京市戶籍老年人將超過630萬，每3個(gè)人中就有1名老年人，進(jìn)一步邁入超老齡化社會(huì)。

老齡化同時(shí)，社會(huì)保障的壓力也會(huì)急劇增大。2020年北京市養(yǎng)老金支出2000億元，已經(jīng)非常高，但到2030年這個(gè)數(shù)字將達(dá)到驚人的6700億元。

展望“十三五”報(bào)告會(huì)為何說到2030年？李紅兵說，“十三五”是及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要機(jī)遇期，是抓住和用好有限窗口期的關(guān)鍵五年，“老齡化超過30%后，我們是幸福的，還是痛苦的，要從現(xiàn)在開始從長(zhǎng)計(jì)議?！?/p>

54項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)

李紅兵表示，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，北京正建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前，北京市也正從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、盤活現(xiàn)有資源、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、培育服務(wù)品牌、壯大服務(wù)隊(duì)伍等10個(gè)方面入手，總共開展了54類大項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。其中，今年將編制發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此外，還要開展城鄉(xiāng)社區(qū)閑置設(shè)施調(diào)查、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料中心開展摸底評(píng)估、利用閑置設(shè)施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題，并出臺(tái)《新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法》和《北京市居住區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)協(xié)議書（示范文本）》等。

“十三五”期間，北京市老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括三個(gè)方面。一是社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加完善，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制基本形成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)新的支柱。三是老齡社會(huì)管理體系共建共享，涉老企業(yè)發(fā)展壯大，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織發(fā)揮重要作用。

養(yǎng)老服務(wù)引入社會(huì)資金

50多項(xiàng)具體措施中，不少體現(xiàn)了創(chuàng)新思路積極應(yīng)對(duì)老齡化。例如，利用閑置設(shè)施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題、開展居家養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合試點(diǎn)、試點(diǎn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站等。

記者注意到，為解決養(yǎng)老在資金方面的困境，北京市還積極創(chuàng)新了許多政策，引入社會(huì)資金、資北京市場(chǎng)共同投入養(yǎng)老服務(wù)。例如，研究保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)扶持政策、探索設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、支持海淀區(qū)啟動(dòng)政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作、支持北京市老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等。社會(huì)資本的引入，可以大大加速養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)培育，包括人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、購買服務(wù)等項(xiàng)目，都會(huì)更快達(dá)到與老齡化匹配的階段。

此外，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)的困難老人群體，也有多項(xiàng)政策進(jìn)行“兜底”。例如，開展老舊小區(qū)適老化改造工作、制定失獨(dú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人補(bǔ)貼制度試點(diǎn)工作、推進(jìn)居家老年人緊急救援服務(wù)、優(yōu)先保障老年人基本住房需求等。（記者 童曙泉 實(shí)習(xí)生 王天淇）

2015年北京市城鄉(xiāng)老年人口狀況

1. 60-64歲組老年人占30.09%，80歲以上的高齡老人占20.68%。

2. 0.6%老年人從未結(jié)婚，1.51%老年人沒有子女。

3. 全市不能自理老年人比例為4.78%。

4. 17.08%老年人回答日常生活需要?jiǎng)e人照料，60.77%老年人傾向于在家接受照料。

5. 31.60%有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人每月能承擔(dān)的費(fèi)用在2000-2999元之間。

6. 43.78%老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)有需求，需求位于前3位的是助餐服務(wù)、上門看病以及上門服務(wù)。

7. 2014年北京市老年人年收入平均29228元，年總支出為16390元?；锸迟M(fèi)、醫(yī)療費(fèi)支出最大，日均伙食費(fèi)支出為20元。

8. 2.83%老年人經(jīng)常感到孤獨(dú)。

9. 北京老年人幸福感排序：比較幸福（54.15%），非常幸福（24.29%），一般（19.42%），比較不幸福（1.64%），非常不幸福（0.51%）。