文化部采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)業(yè)界進(jìn)一步貫徹落實(shí)《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》

3月15日，《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。由于這一《辦法》較其前身《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》有較大的修訂，更因?yàn)檫@是在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，特別是在國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”工作的背景下進(jìn)行的一次修訂，《辦法》一經(jīng)出臺(tái)就在業(yè)界引起熱烈反響。

為了解藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行《辦法》中遇到的問(wèn)題、聽(tīng)取政策建議，促進(jìn)《辦法》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，進(jìn)而規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)秩序，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，4月27日，文化部文化市場(chǎng)司在北京召開(kāi)藝術(shù)品行業(yè)座談會(huì)。文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人以及行業(yè)協(xié)會(huì)、畫(huà)廊、藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)、藝術(shù)品金融等30多家業(yè)界機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人圍繞《辦法》進(jìn)行了深入的探討和交流。文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂出臺(tái)《辦法》，是落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)并重的文化市場(chǎng)行業(yè)管理理念，目的是進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展繁榮，《辦法》的貫徹落實(shí)要形成管理部門(mén)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)目標(biāo)一致、良性互動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

藝術(shù)品行業(yè)新趨勢(shì)與老問(wèn)題并存

《辦法》修訂正逢其時(shí)

《辦法》的前身《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》出臺(tái)于1994年，2004年進(jìn)行了第一次修訂。此后，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但新老問(wèn)題也層出不窮，在當(dāng)前國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”政策的背景下，文化部為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，擴(kuò)大文化消費(fèi)，規(guī)范和推動(dòng)藝術(shù)品行業(yè)的發(fā)展，對(duì)《辦法》進(jìn)行了第二次修訂。

由于此次修訂與上一次修訂時(shí)隔12年，其間，藝術(shù)品行業(yè)出現(xiàn)了很多新的變化，涌現(xiàn)出了一些新的業(yè)態(tài)，而與此同時(shí)，一些困擾行業(yè)很久的老問(wèn)題也依然存在，這種新趨勢(shì)與老問(wèn)題并存的現(xiàn)狀是此次《辦法》修訂的行業(yè)背景。在座談會(huì)上，很多與會(huì)代表都表示，藝術(shù)品行業(yè)在這12年中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近幾年出現(xiàn)了很多新的業(yè)態(tài)，比如藝術(shù)品金融、藝術(shù)品電商等蓬勃興起。就市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，一方面這些新興業(yè)態(tài)以前所未有的速度在重塑著國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)，亟須被納入監(jiān)管體系；另一方面，規(guī)模越發(fā)龐大的藝術(shù)品市場(chǎng)也有很多突出問(wèn)題，比如虛高評(píng)估、虛假鑒定、投機(jī)炒作等，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也侵犯了消費(fèi)者的合法利益。對(duì)于這種現(xiàn)狀，業(yè)界人士普遍認(rèn)為《辦法》的修訂和實(shí)施對(duì)于規(guī)范當(dāng)下的藝術(shù)品市場(chǎng)環(huán)境和秩序、推動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展意義重大。北京東方雍和宮國(guó)際版權(quán)交易有限公司執(zhí)行董事羅嘉元的看法代表了很多業(yè)界人士對(duì)《辦法》修訂和實(shí)施的高度認(rèn)可：“藝術(shù)品市場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)需要有依據(jù)和原則，我們調(diào)研了包括律師、畫(huà)廊、拍賣(mài)行、投資人、藏家等的意見(jiàn)和看法，《辦法》的修訂和實(shí)施非常受歡迎?！?/p>

針對(duì)《辦法》中的某些具體規(guī)定，以及在經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，業(yè)界人士也提出了諸多建議。德滋畫(huà)廊董事長(zhǎng)白洪認(rèn)為，《辦法》的修訂和實(shí)施是為藝術(shù)品市場(chǎng)建立公信力的起步，但在落實(shí)中要注意兼顧各種不同的情況，比如國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)上藝術(shù)家個(gè)體與藏家之間的交易也是重要組成部分，這部分市場(chǎng)的監(jiān)管也不能放棄。注冊(cè)國(guó)際藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)評(píng)估委員會(huì)委員劉睿則呼吁建立完善的藝術(shù)品市場(chǎng)評(píng)估體系與服務(wù)體系。亞洲藝術(shù)中心（北京）董事長(zhǎng)李宜霖期望在《辦法》實(shí)施的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)能夠繼續(xù)出臺(tái)扶持藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的政策，整合藝術(shù)品行業(yè)力量，促進(jìn)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)與國(guó)際接軌?；劭臻g創(chuàng)始人付成武則希望在《辦法》落實(shí)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，未來(lái)能夠建立系統(tǒng)的銷(xiāo)售記錄，為市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)提供真實(shí)的交易記錄。

此外，稅負(fù)問(wèn)題是幾乎所有與會(huì)經(jīng)營(yíng)者都有所談及的問(wèn)題，由于畫(huà)廊代理的藝術(shù)家個(gè)體無(wú)法提供增值稅專用發(fā)票，因此畫(huà)廊幾乎沒(méi)有抵扣項(xiàng)，實(shí)際上需要繳納近乎全部銷(xiāo)售額17%的增值稅。也就是說(shuō)，國(guó)家推行的營(yíng)改增政策，減輕了很多行業(yè)的稅負(fù)，但畫(huà)廊行業(yè)稅負(fù)依然很重。對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文化部正在積極與國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋求解決這些問(wèn)題的途徑。

來(lái)自落實(shí)執(zhí)行《辦法》“一線”的北京市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)的周超則表示，北京的藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)模較為龐大，在監(jiān)管方面是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，《辦法》發(fā)布之后，北京市已經(jīng)進(jìn)行了一系列的調(diào)研工作，接下來(lái)會(huì)嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，維護(hù)藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，也希望藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，積極配合相關(guān)工作。

準(zhǔn)確理解 形成合力

共促行業(yè)繁榮發(fā)展

在聽(tīng)取了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)后，文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修訂出臺(tái)《辦法》的目的是進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展繁榮。具體來(lái)講，就是既要解決當(dāng)前藝術(shù)品市場(chǎng)的突出問(wèn)題，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)范路徑；既要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也要保護(hù)守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，做到行業(yè)發(fā)展和公眾利益的平衡。此外，此次《辦法》內(nèi)容調(diào)整比較多，比如根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況，特別是新興業(yè)態(tài)，增加了一些新的經(jīng)營(yíng)主體，這些市場(chǎng)主體都要遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提出了一些新的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，比如明示擔(dān)保的制度、盡職調(diào)查的制度、專家委員會(huì)制度等，這些制度約束和規(guī)范，都有相應(yīng)的上位法或中央的政策文件作為依據(jù)，都是企業(yè)必須遵守或履行的責(zé)任和義務(wù)，需要業(yè)界機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和把握。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)藝術(shù)品內(nèi)容的監(jiān)管，一直是文化部門(mén)藝術(shù)品市場(chǎng)管理工作的重中之重，這次修訂《辦法》，雖然在第六條禁止內(nèi)容方面僅做了微調(diào)，但通過(guò)引入專家委員會(huì)制度等措施，事實(shí)上是強(qiáng)化了對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)內(nèi)容問(wèn)題的全領(lǐng)域監(jiān)管。

另一方面，《辦法》的貫徹落實(shí)需要政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的努力配合：政府部門(mén)需要將實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題在接下來(lái)印發(fā)的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》釋義和具體的工作實(shí)踐中進(jìn)行反饋并予以解決；企業(yè)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》中的各項(xiàng)條款，完善企業(yè)內(nèi)部的工作流程，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；行業(yè)協(xié)會(huì)需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求。

據(jù)了解，為了推動(dòng)《辦法》實(shí)施，前期文化部發(fā)布了《辦法》解讀文本，印發(fā)了《文化部關(guān)于貫徹實(shí)施〈藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》，并召開(kāi)了地方文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加的研討會(huì)。下一階段，文化部還將陸續(xù)開(kāi)展多項(xiàng)重要工作，一是組織地方文化行政部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查摸底；二是制定印發(fā)《辦法》釋義，對(duì)《辦法》條款進(jìn)行詳細(xì)解釋，方便管理部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企業(yè)理解并準(zhǔn)確把握《辦法》；三是指導(dǎo)地方開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；四是對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)施信用管理，落實(shí)黑名單制度，研究制定警示名單制度；五是加強(qiáng)執(zhí)法辦案，今年文化部將組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的日常巡查和隨機(jī)抽查，至少會(huì)查辦一批藝術(shù)品市場(chǎng)重點(diǎn)違法案件并向社會(huì)公開(kāi)。