國家儲備林建設(shè)：改革固供給，工程“補短板”

“人們對于國家的糧食、石油、藥品等儲備資源比較熟悉，其實，木材也是需要儲備的。”國家林業(yè)局速豐辦副主任石敏在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，人多地少、缺林少綠，是我國的國情、林情。我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國，木材缺口進一步增大。

石敏表示，按照國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建木材安全保障體系的要求，目前，國家林業(yè)局正在修訂編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，擬調(diào)整范圍、擴大面積、延長期限。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在2016～2050年間，布局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)六大基地、17片建設(shè)基地。

木材供求缺口大，改革解“難”新舉措

當前，我國木材“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、進口受限”，資源結(jié)構(gòu)性短缺十分突出，原木進口斷供風險逐步加大。

數(shù)據(jù)顯示，我國僅占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積。要支撐占全球20%人口日益增長的木材消費需求，森林資源安全形勢十分嚴峻?！敖ㄔO(shè)國家儲備林，對于促進林業(yè)改革發(fā)展、保障森林生態(tài)安全、維護國家木材安全，具有重要的戰(zhàn)略意義?！笔粽f。

國家林業(yè)局有關(guān)負責人對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。

我國林業(yè)發(fā)展面臨著木材供給總量與供給結(jié)構(gòu)問題并存，但結(jié)構(gòu)性問題更加突出的矛盾。隨著消費總量持續(xù)增長，2014年，我國木材消費總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。

對此，石敏坦言，“考慮到2020年‘三個1億人’和城鎮(zhèn)化率達到60%等因素，木材缺口將達2億立方米。”此外，資源結(jié)構(gòu)性短缺突出，原木鋸材進口量增大。

“解決木材供給總量不足和大徑級用材結(jié)構(gòu)性短缺問題，必須按中央要求，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笔舾嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，國家林業(yè)局把人工林木材供給從一般樹種速豐林，向定向培育工業(yè)原料林和儲備長周期的珍稀和大徑級用材林轉(zhuǎn)變，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，擴大中高端品種供給?！斑@是國家儲備林建設(shè)的必要性所在。”

此外，從重要性看，必須通過國家儲備林等工程建設(shè)“補短板”。李克強總理曾在2015年的政府工作報告中明確要求“停止天然林商業(yè)性采伐”。在石敏看來，這是“十三五”時期我國木材供給全面轉(zhuǎn)向以人工林生產(chǎn)為主的標志，具有重要轉(zhuǎn)折意義。

然而，我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，將急劇減少木材產(chǎn)量，木材供需缺口持續(xù)增大。但根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗，石敏認為，通過政策引導(dǎo)，機制模式對路，實施科學(xué)經(jīng)營，質(zhì)量精準提升，我國現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率完全可以提高50%以上。

金融創(chuàng)新為儲備林建設(shè)“增肥施料”

據(jù)了解，2012年，國家林業(yè)局在水光熱等自然條件良好的南方7個?。▍^(qū)），以國有林場為主體，啟動國家儲備林建設(shè)試點。2014年將建設(shè)范圍擴大到福建等15個?。▍^(qū)、市），劃定國家儲備林1500萬畝。截至2015年底，落實中央財政補貼資金18.36億元，用于國家儲備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)面積2990萬畝。

資金一直以來都是保障各項工作有力推進的要素之一。為此，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新國家儲備林投融資機制。石敏介紹說，首個試點省（區(qū)）廣西一期建設(shè)750萬畝國家儲備林100億元貸款，2015年底前放貸11.4億元。并同步推進天津、云南、福建、河北等一批重大貸款項目。2015年12月底，天津市薊縣與國家開發(fā)銀行天津市分行簽訂3億元貸款合同。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，在現(xiàn)有投資政策上，現(xiàn)有林改培一般樹種大徑材，中央基建補助300元/畝；改培珍稀樹種，中央基建補助500元/畝；集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補助300元/畝；新造珍稀樹種中央基建補助500元/畝……這樣的補貼力度對于實際成本來說是否夠用？

對此，石敏對記者解釋說，“每畝補貼只是一個補助性的行為，林業(yè)上一直都是這個特點——很難全額補貼。這就是為什么要去創(chuàng)新貸款機制?！?/p>

去年底今年初，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行又聯(lián)合發(fā)文，共同推進以金融創(chuàng)新，支持國家儲備林基地建設(shè)。

在對國家開發(fā)銀行貸款試點先行省份——廣西發(fā)展儲備林采訪中記者了解到，自2012年國家儲備林基地建設(shè)項目啟動以來，國家安排廣西建設(shè)國家儲備林226.08萬畝，安排中央資金3.37億元。

在吸引資本進入上，國家林業(yè)局與開發(fā)銀行創(chuàng)新林業(yè)投融資模式，共同協(xié)商，為廣西一期項目研究制定了27年（含寬限期8年）超長期貸款期限及優(yōu)惠利率的新型林業(yè)金融產(chǎn)品。如此便可達到長周期低利率；此外，執(zhí)行現(xiàn)有的中央林業(yè)貼息政策——中央財政貼息3%，貼息年限為3～5年，要求地方相應(yīng)配套貼息；基地全部納入政策性森林保險范圍，并開展商業(yè)性保險；完善抵押政策，以林（木）權(quán)抵押為主，兼顧其他資產(chǎn)抵押。

石敏告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“廣西的項目是一個開頭，未來我們要研究很多不同的模式，承貸主體是誰，還貸主體是誰，這些都是我們林業(yè)項目里特別難解的一些關(guān)鍵性問題。”

接下來，有關(guān)部門將制定儲備林貸款工作方案，明確職責分工，積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行，加快推進利用農(nóng)發(fā)行貸款開展國家儲備林建設(shè)試點工作，把國家儲備林建設(shè)納入抵押補充貸款專項基金等支持領(lǐng)域。

科學(xué)管理豐儲備

近年來，國家林業(yè)局堅決貫徹中央決策部署，從基地建設(shè)、融資創(chuàng)新、制度建設(shè)、科學(xué)管理等方面，大力推進國家儲備林建設(shè)。

為加強核查監(jiān)測和科學(xué)管理。國家林業(yè)局借鑒世行貸款項目有益經(jīng)驗，總結(jié)了包括43種模式57個案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進建立國家儲備林培育經(jīng)營標準體系。

“參與和組織相關(guān)項目，能積累并具備相關(guān)的綜合能力，引進國際先進理念和管理以及技術(shù)，用在國家儲備林建設(shè)可以更好相融合?！笔粽J為，這可以有效推進林業(yè)現(xiàn)代化，“傳統(tǒng)上的項目多是靠國家財政等資金進行支持，國家儲備林敢于使用貸款是國家儲備林管理上了一級新臺階?！?/p>

當前，“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，我國經(jīng)濟社會發(fā)展跨入全面建成小康社會新階段。對此，國家林業(yè)局有關(guān)負責人表示，國家林業(yè)局把國家儲備林納入《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，推進建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

“所以，它的意義在于能增強我國木材安全保障能力。”石敏表示，下一步，要逐條落實《國家儲備林制度方案》各項工作；創(chuàng)新投融資機制，落實一批建設(shè)項目；借鑒世行項目森林質(zhì)量精準提升的模式和經(jīng)驗，研究推廣國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營模式，制定出臺《項目管理辦法》和《資金管理辦法》。（記者  曲一歌）