“證照分離”改革邁開大步

國務(wù)院暫停浦東六大類行政審批——
“證照分離”改革邁開大步 

5月5日，國務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停實施11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項，支持上海正在進行的“證照分離”改革。浦東相關(guān)部門表示，將切實抓好“證照分離”改革落地，推進新一輪政府職能轉(zhuǎn)變。

“證照分離”改革是國務(wù)院交給上海和浦東的重要任務(wù)，意義深遠，探索在新常態(tài)下從審批改革著力，給市場主體松綁；大膽嘗試事中事后監(jiān)管模式，促進政府管理體制創(chuàng)新；探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

今年1月底，上海市出臺了開展“證照分離”改革試點的總體方案，浦東多次研究部署相關(guān)工作，全力推進“證照分離”改革實施。

由于取消審批、審批改備案兩種改革方式涉及國家法律法規(guī)和行政審批事項的調(diào)整，需要等到國家層面批復(fù)后實施。針對不涉及國家層面調(diào)整的審批事項，浦東新區(qū)從企業(yè)反映普遍的“辦證難”問題中選取116項，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種方式進行了改革。

4月13日，2016年浦東綜合配套改革試點工作會議召開，浦東提出將率先推進“證照分離”改革試點作為本年度浦東綜合配套改革重點任務(wù)之一，并就116項行政審批事項，從誠信管理、分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面著手，制定事中事后監(jiān)管方案和實施細(xì)則。

據(jù)悉，此次調(diào)整期限為即日起至2018年12月21日，調(diào)整的六大類行政審批事項分別為出版物出租經(jīng)營備案、藥品廣告異地備案、醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可、因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定、加工貿(mào)易合同審批和首次進口非特殊用途化妝品新政許可。

此次調(diào)整的六大類行政審批事項，范圍涉及《中華人民共和國藥品管理法實施條例》《放射性藥品管理辦法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項。

其中，出版物出租經(jīng)營備案、醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可、因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定事項暫停實施，同時加強事中事后監(jiān)管。

加工貿(mào)易合同審批和首次進口非特殊用途化妝品行政許可兩項事項在暫停實施的同時改為備案管理。

按照國務(wù)院要求，國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點工作相適應(yīng)的管理制度。同時國務(wù)院將根據(jù)“證照分離”改革試點工作的實施情況對暫停內(nèi)容進行調(diào)整。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉在綜合配套改革會議上曾表示，作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，今年浦東要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機，為全國層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。（記者 沈則瑾）