人口流動倒逼城市治理升級

在人口流動加快的情形下，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，把流動人口管理和服務(wù)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。有戰(zhàn)略眼光的城市主政者，應(yīng)該樹立新的治理理念，將流動人口作為城市發(fā)展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護(hù)其合法權(quán)益

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為29247萬人，同第六次全國人口普查相比增加3108萬人，增長11.89%，人口流動性仍在增強(qiáng)。

近些年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的人懷揣著美好憧憬從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，還有些人群跨區(qū)域遷徙。從人類社會發(fā)展規(guī)律來看，人口流動是一種客觀必然現(xiàn)象。不過，從國家治理的角度看，就不能僅僅局限于承認(rèn)客觀現(xiàn)實，而應(yīng)該努力探尋有效舉措，解決伴隨人口流動帶來的一些問題，做好對流動人口的服務(wù)工作。

近年來，許多城市在服務(wù)流動人口上更新理念，并采取了相應(yīng)舉措。如，廣東的60分入戶籍、北京外來人口子女同等入學(xué)、上海居住證轉(zhuǎn)戶籍改革等一系列舉措。不過，面對近3億的龐大流動群體，零星的制度供給難以解決一系列現(xiàn)實問題。因此，在人口流動加快的情形下，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，把流動人口管理和服務(wù)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

解決流動人口在流入城市的系列問題，首先要掃除思想觀念的障礙。傳統(tǒng)的流動人口管理存在著明顯的“重管理、輕服務(wù)，重秩序、輕自由”的傾向，導(dǎo)致流動人口難以真正融入城市。顯然，這就是把流動人口當(dāng)作城市的“包袱”，對流動人口和本地戶籍居民實行“二元管理”所致。這種管理邏輯背離了城市治理堅持人民主體地位的原則，從長遠(yuǎn)看也不利于流入地城市的發(fā)展。一個有戰(zhàn)略眼光的城市主政者，應(yīng)該樹立新的治理理念，將流動人口作為城市發(fā)展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護(hù)其合法權(quán)益。

流動人口為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，沒有理由讓他們遭受“人口在流動，權(quán)利不扎根”的困擾。近年來，我國先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》，正在逐步破除影響流動人口融入城市和身份認(rèn)同的體制束縛。不過，政策真正落地生根、打通管理服務(wù)“最后一公里”，還是很多城市亟需解決的“細(xì)節(jié)”。比如，既然戶籍管理制度已經(jīng)和就業(yè)等社會保障松綁，那么低保、醫(yī)療、教育等方面的制度設(shè)計也應(yīng)有所突破；既然網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為人們生活的一部分，那么就應(yīng)該秉持“讓信息多跑路，讓流動人口少跑腿”的原則，解決好流動人口跨省養(yǎng)老、跨省醫(yī)療報銷的銜接和流轉(zhuǎn)等問題。

基本公共服務(wù)均等化，是流動人口最迫切的需求。從長遠(yuǎn)看，要堅持“機(jī)會均等、權(quán)益均衡”原則，提高公共服務(wù)能力，為流動人口子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)然，任何事情都有一個過程。要一步到位解決流動人口公共服務(wù)均等化問題，也不太現(xiàn)實。但這并不意味著當(dāng)前可以無所作為、干坐干等，而必須有個逐步推進(jìn)的時間表，給流動人口一份希望，給城市管理者一份壓力。這就需要管理部門積極行動起來，主動開展工作，應(yīng)對好客觀現(xiàn)實問題。（趙園園）