政能亮丨讓負面清單管理擁有更多應(yīng)用空間

以負面清單來約束監(jiān)管，以法律來確定負面清單，才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異，市場經(jīng)濟也才能擁有更多的自由空間。

5月11日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步精簡投資項目報建審批，以改革營造更加便利的投資環(huán)境。會議決定，將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。

審批事項的減少，可以說呼應(yīng)著5月9日李克強總理在國務(wù)院電話會議上提出的把推進“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具。但是在短期政策上的回應(yīng)之后，如果我們回顧一段時間以來的政策調(diào)控方式的變化，其背后事實上還蘊含著的從審批制走向注冊制的改革思路，而這樣的改革思路，最大的體現(xiàn)就是負面清單不斷地出現(xiàn)在政策設(shè)計之中。

審批經(jīng)濟是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟過程中的一大“頑疾”，涉及多方面的利益關(guān)系調(diào)整。過去很長一段時間以來，雖然一直把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場化改革的重點，但由于政府與市場關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權(quán)，使得行政配置資源的格局很難改變。而越來越頻繁出現(xiàn)的“負面清單”管理思路，將能夠有效規(guī)避審批環(huán)節(jié)中“上面做減法、下面做加法”的尷尬情況，同時使得行政管理更為公開透明。

負面清單源于外貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定創(chuàng)新，最早可以可追溯至19世紀，1834年德意志關(guān)稅同盟的建立。這一調(diào)控的新思路，也是從上海自貿(mào)區(qū)的準入設(shè)定開始。但是，負面清單的工具意義其實完全不止于外貿(mào)領(lǐng)域，在國內(nèi)的改革推進上，它也正在顯示著活力。

負面清單管理最為重要的特征，就是實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”，設(shè)定好底線之后，把市場的裁量權(quán)更多的還給市場主體本身，減少審批項目，也就意味著行政的觸角又短了一些，對于政府這只“看得見的手”，未來需要接受的事實是“法無授權(quán)不可為”。負面清單事實上明確的是各級政府的權(quán)力清單，將以往屬于地方政府的裁量權(quán)，讓渡成為市場主體的配置和選擇自由。

目前正在深入推進轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政體制改革。而能夠?qū)ⅰ皩徟弊優(yōu)椤白浴?，將圈定準入變?yōu)槿Χń?，變政府指?dǎo)為政府管理的負面清單制度，是推進市場經(jīng)濟改革、告別經(jīng)濟發(fā)展家長制的有效工具之一。

因此，未來不妨可以讓源于外貿(mào)領(lǐng)域的負面清單管理擁有更多的應(yīng)用空間。少一些前置性的審批，對于必須保留的審批事項，不妨可以列出“負面清單”，改變目前制度設(shè)計上的中“重審批、輕管理”的狀況，讓市場監(jiān)管回歸具體的金融監(jiān)管、勞動者權(quán)益保護、技術(shù)法規(guī)和標準等細節(jié)，把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，建立以事后監(jiān)管為主的市場監(jiān)管體制框架。

當然，羅馬不是一天建成的，改革也不能一蹴而就。目前的地方政府，還是更習(xí)慣于前置性審批。而也正是因為如此，致使事后監(jiān)管制度和負面清單相關(guān)法律法規(guī)均處于相對滯后狀態(tài)。而這需要的是進一步完善負面清單制定的法律法規(guī)。以負面清單來約束監(jiān)管，以法律來確定負面清單，才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異，市場經(jīng)濟也才能擁有更多的自由空間。（邊際）