評(píng)論：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向激發(fā)民間投資

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向激發(fā)民間投資

文眼

今年一季度，民間投資增速下滑、民間投資意愿低迷，已引起多方關(guān)注。民間投資活力不足，折射的問題并不簡(jiǎn)單。在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，社會(huì)需求差異加大的情況下，如何激活民間投資不僅關(guān)系到投資效率問題，也是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否具有充沛活力的重要指標(biāo)。就當(dāng)前形勢(shì)看，或者從中長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)和老百姓(47.000, 0.10, 0.21%)實(shí)際需求看，民間投資仍將是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

——亞夫

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，國(guó)有控股投資增長(zhǎng)23.3%，比去年同期加快9.7個(gè)百分點(diǎn)；而民間投資增長(zhǎng)5.7%，增速比去年同期回落8.7個(gè)百分點(diǎn)，其占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重由去年同期的65.0%降至62.0%，下降了3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，盡管整體投資增速有所反彈，但市場(chǎng)主導(dǎo)的民間投資動(dòng)力不足。民間投資增速的回落，將在一定程度上影響到投資增長(zhǎng)的后勁。

民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力的重要途徑。實(shí)踐證明，國(guó)家（政府）投資和民間投資是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的兩大引擎，輕視民間投資，只靠一條腿走路，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。吸引社會(huì)有效投資，不僅可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的新形勢(shì)下，更需要盡快激發(fā)民間投資的活力和潛力，提高全社會(huì)資金形成和配置效率。但目前我國(guó)民間投資在很多領(lǐng)域依然受限，極大影響了其利潤(rùn)空間和發(fā)展空間。尤其是由于受經(jīng)濟(jì)增速放緩等多種因素影響，民間投資的增速也有所放緩，比重呈逐年回落態(tài)勢(shì)。如何進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，值得思考和研究。

如何調(diào)動(dòng)民間資金的投資積極性？關(guān)鍵是要解決好民間投資的投資回報(bào)問題。因此，在未來的政策引導(dǎo)中，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給予民間投資可預(yù)期的投資回報(bào)和創(chuàng)造較寬松的投資環(huán)境。同時(shí)，要降低基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領(lǐng)域的民資進(jìn)入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資成本，強(qiáng)化要素保障。

要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步減少對(duì)民營(yíng)資本和外資的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，尤其是全面放開民營(yíng)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域。推動(dòng)交通、能源、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城建環(huán)保、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

□梁達(dá)

民間投資發(fā)揮著越來越重要的作用

1．民間投資快速增長(zhǎng)比重提高

近3年來，我國(guó)民間投資發(fā)展較快，更加活躍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，固定資產(chǎn)投資中民間投資年均增長(zhǎng)17%，比全部投資年均增速高2個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的平均比重為63.8%，比2012年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；民間投資年均增速分別比國(guó)有控股投資和外商及港澳臺(tái)商控股投資高4.2和14.2個(gè)百分點(diǎn)，比重已超過60%。民間投資快速增長(zhǎng)和比重提高，反映出民間投資活躍程度不斷提高和市場(chǎng)機(jī)制在投資領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用。

2015年，民間固定資產(chǎn)投資比上年名義增長(zhǎng)10.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.1%），增速比1-11月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.2%，比重與上年持平。

2．行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12730億元，比上年增長(zhǎng)33.1%，增速比1-11月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)176870億元，增長(zhǎng)9.4%，增速與1-11月份持平；第三產(chǎn)業(yè)164407億元，增長(zhǎng)9.4%，增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資175052億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，增速比1-11月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)7082億元，下降9.9%，降幅比1-11月份收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)158173億元，增長(zhǎng)9.1%，增速比1-11月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9798億元，增長(zhǎng)33.4%，增速比1-11月份加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。

3．近期民間投資增速有所回落

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年1-3月份，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)5.7%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.6%），增速比1-2月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.0個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速的回落，將在一定程度上影響到投資增長(zhǎng)的后勁。

民間投資出現(xiàn)回落主要有五方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增速回落，下行壓力較大，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致民間資本“不敢投”；二是投資回報(bào)率下降導(dǎo)致民間資本“不愿投”；三是行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致民間資本“不能投”；四是融資渠道不夠暢通導(dǎo)致民間資本“沒有能力投”；五是政府服務(wù)意識(shí)相對(duì)不足導(dǎo)致民間投資積極性減弱。

現(xiàn)階段激發(fā)民間投資意義何在

1． 民間投資有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯

從今年的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整仍然充滿不確定性，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨新的困難和挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的情況下，打破國(guó)有企業(yè)壟斷壁壘，引入社會(huì)資本之“活水”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度，勢(shì)必要打破行業(yè)壟斷，讓民營(yíng)資本自由進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域。這不僅可以強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度和經(jīng)營(yíng)效率，消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，而且還能夠有效增加這些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會(huì)產(chǎn)品供求關(guān)系。

同時(shí)，進(jìn)一步完善和調(diào)整相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，可以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、民間投資更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。

2． 民間投資可有效彌補(bǔ)政府投資不足

由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)具有不可持續(xù)性，因此培育和提升民間投資意愿至關(guān)重要。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)，有不少因素在于政府加快了支出的進(jìn)度，使投資增速加快，但由于政府投資的總額是預(yù)定的，年初的加快執(zhí)行意味著后期增速的回落。在這種情況下，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入限制，并創(chuàng)造更好的條件引導(dǎo)民營(yíng)投資增長(zhǎng)，是早日實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和預(yù)期改善，民間投資意愿具備了企穩(wěn)的可能性。

現(xiàn)階段充分調(diào)動(dòng)民間投資主體的積極性，可有效彌補(bǔ)政府投資的不足，有助于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投融資體制改革，進(jìn)一步提高投資的質(zhì)量和效益，同時(shí)也有助于營(yíng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

3．民間投資有利于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，門類齊全，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集行業(yè)并存，在吸納就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出進(jìn)而關(guān)系到消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，第三產(chǎn)業(yè)還具有資源消耗少、環(huán)境污染小的特點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅不利于擴(kuò)大就業(yè)、緩解日益增加的社會(huì)就業(yè)壓力，而且也不利于建立以消費(fèi)增長(zhǎng)為核心的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。因此，擴(kuò)大民間投資，可以解除對(duì)民營(yíng)資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制，不僅可以改變第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

4．民間投資是促消費(fèi)、保就業(yè)的有效途徑

“十一五”以來，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年新創(chuàng)造1000多萬個(gè)工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的85%以上，就主要得益于民間投資的持續(xù)快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)消費(fèi)率只有45%左右，低于國(guó)際平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個(gè)百分點(diǎn)。

因此，切實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，是提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平，改善民生的內(nèi)在要求。為改善民生，國(guó)家堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這都為民間投資的增加創(chuàng)造了條件，提供了新的空間。

5．民間投資有助于加快新型城市化

近年來，民間投資不僅提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)的發(fā)展，為城市化提供必要的生產(chǎn)、生活、居住、商業(yè)娛樂等活動(dòng)空間，也從空間上改變了城市土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局，進(jìn)而改變了城市的空間形態(tài)，促進(jìn)了城市內(nèi)在功能和結(jié)構(gòu)的完善，同時(shí)還為城市建設(shè)提供了資金，增強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%，提高了19.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年城市用水普及率達(dá)97.6%，人均公園綠地面積13.1平方米，這些都與民間投資的快速增長(zhǎng)功不可沒。

當(dāng)前民間投資遇到哪些問題

近年來，各地民間投資發(fā)展迅速，但在發(fā)展中仍然存在著規(guī)模偏小、行業(yè)集中、資金籌集渠道單一、資金流緊張、中小企業(yè)貸款難、融資貴等問題，成為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的最大問題和困難。

1．融資渠道相對(duì)單一，企業(yè)貸款難，尤其是小微企業(yè)貸款難，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

資金緊缺一直是困擾民間投資發(fā)展的主要問題，民營(yíng)企業(yè)中絕大部分是中小型企業(yè)，具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、貸款額度小、資信度不高等特點(diǎn)，銀行對(duì)其產(chǎn)生“懼貸”，民間投資難以獲得商業(yè)銀行的大力支持。

盡管金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新比較超前，出臺(tái)了許多扶持民間投資的政策，但在實(shí)際執(zhí)行和具體落實(shí)中仍存在民間投資不如國(guó)有投資的觀念，對(duì)民間投資支持力度不夠，導(dǎo)致民間投資融資渠道單一，民間資本特別是私營(yíng)中小企業(yè)資金仍然較為緊張，融資難的問題極大地制約了民間投資的發(fā)展。

據(jù)一些中小企業(yè)反映，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最大的問題是貸款難。銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，惜貸或限貸現(xiàn)象較普遍，中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)貸款難。加之一些商貿(mào)企業(yè)如糧店、超市、家居市場(chǎng)等主要靠租房經(jīng)營(yíng)，無抵押品，銀行拒貸現(xiàn)象普遍，造成企業(yè)資金緊張，影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2．民間投資領(lǐng)域仍有待拓寬

近年來，盡管民間投資的領(lǐng)域不斷放寬，但一些地方和部門對(duì)擴(kuò)大民間投資范圍、特別是民間資本進(jìn)入重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，民間投資在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定程度的“限進(jìn)”規(guī)定，導(dǎo)致民營(yíng)資本多數(shù)只能進(jìn)入傳統(tǒng)的消費(fèi)品工業(yè)和商、飲等一般服務(wù)業(yè)，而目前這些行業(yè)大多趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利空間較小，投資收益有限，使得民間投資積極性受到一定程度的抑制。

3．一些民間投資者保守經(jīng)營(yíng)意識(shí)濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

由于社會(huì)保障體系不很完善，老百姓后顧之憂較大，往往更傾向于把錢存到銀行，不敢去投資創(chuàng)業(yè)，限制了民間投資的快速發(fā)展。大多數(shù)民間投資者采取“短、平、快”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，投資心態(tài)比較保守，求穩(wěn)怕險(xiǎn)，寧可投資利潤(rùn)率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不敢投資具有較高風(fēng)險(xiǎn)的高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力嚴(yán)重不足。其結(jié)果是短期行為，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，而且不注意技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些耗能高、污染重，水平低、粗放型項(xiàng)目，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和土地政策的要求看，必然要限制其發(fā)展，對(duì)新增民間投資也起不到應(yīng)有的示范作用。

4．民間投資規(guī)模相對(duì)偏小，發(fā)展后勁普遍不足

目前，民間投資中股份制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資所占的份額較大，與國(guó)有投資相比，民間投資項(xiàng)目大多還集中在中小型項(xiàng)目上。民間投資規(guī)模偏小，一方面受民間投資主體規(guī)模的限制，民營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體業(yè)主、家族制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理體制成為企業(yè)發(fā)展壯大的障礙。部分中小私營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才少，技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面由于缺少信息和服務(wù)，投資主體對(duì)投資方向和項(xiàng)目缺乏預(yù)見性，資本擁擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成重復(fù)投資、盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行調(diào)整，無法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

大力拓寬投資渠道，激發(fā)民間投資活力

1． 穩(wěn)定投資預(yù)期發(fā)揮民間投資作用

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)負(fù)面清單制度，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。把民間投資作為促進(jìn)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，把民間投資引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來，引導(dǎo)到政府鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)上來，引導(dǎo)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域上來。

2．加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

要加強(qiáng)民間投資信息服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布投資信息，使民間投資主體具有充分的選擇余地，及時(shí)把握宏觀調(diào)控政策，了解投資領(lǐng)域變化，適時(shí)調(diào)整投資方向，提高決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

3．加大對(duì)民間投資的金融支持力度，打破融資瓶頸，拓寬融資渠道

一是要進(jìn)一步加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民間投資信貸的支持力度。

二是要規(guī)范和健全非公有制的信用擔(dān)保體系，采取多種方式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資擔(dān)保方式進(jìn)行探索創(chuàng)新，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)因擔(dān)保原因造成貸款難問題。

三是要繼續(xù)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)直接上市融資或者捆綁發(fā)行中小企業(yè)集合債券，建立多種募集方式相互補(bǔ)充、配套組合、適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng)，不斷拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。

四是要制定和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，放寬對(duì)民間借貸、民間融資限制，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為。

4．增強(qiáng)民企實(shí)力，提高民間投資能力

一是要繼續(xù)加強(qiáng)資金、政策扶持和幫助，做大做強(qiáng)民營(yíng)骨干企業(yè)。選擇一批有規(guī)模，具備發(fā)展?jié)摿?，?duì)產(chǎn)業(yè)布局有影響力的民營(yíng)企業(yè)和投資項(xiàng)目，在資金、土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠扶持，幫助民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展和自我積累能力，發(fā)揮帶動(dòng)作用，擴(kuò)大投資規(guī)模。

二是要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造。

三是要提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強(qiáng)發(fā)展后勁；采取有效措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)和使用高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才，改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整體素質(zhì)。