科技發(fā)展支撐防災(zāi)減災(zāi)工作

自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在世界范圍內(nèi)先后發(fā)生了印尼海嘯、卡特里娜颶風(fēng)、汶川5.12地震、西藏及尼泊爾地震等一系列重大自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失。可以說，自然災(zāi)害已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要挑戰(zhàn)。

一、科技在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著不可取代的支撐作用

在監(jiān)測預(yù)警方面，高精度監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用大幅提升對(duì)地震、暴雨、洪水等災(zāi)害預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，極大幅度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震預(yù)警技術(shù)取得較大進(jìn)展，形成觀測、科研與預(yù)測相結(jié)合主動(dòng)捕捉有效地震變形信息的地震大形勢研究方法，捕捉到云南魯?shù)?.5級(jí)強(qiáng)震震前和震后變化。在四川、重慶、陜西、云南、江西等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)建立了以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)為核心的群專結(jié)合預(yù)警示范區(qū)，顯著提升了地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警工作成效。

在應(yīng)急響應(yīng)方面，科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和綜合應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)的建立以及先進(jìn)搶險(xiǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用，大幅降低當(dāng)?shù)氐娜丝谂c經(jīng)濟(jì)損失。地震-地質(zhì)災(zāi)害鏈、臺(tái)風(fēng)-洪澇災(zāi)害鏈損失評(píng)估模型在2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震、2015年尼泊爾8.1級(jí)地震災(zāi)害、2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”、2015年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”、“蘇迪羅”損失評(píng)估中發(fā)揮重要作用，評(píng)估結(jié)果為國家和地方迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)提供了重要參考。

在災(zāi)后重建方面，災(zāi)情數(shù)據(jù)處理與信息服務(wù)、災(zāi)害損失快速評(píng)估、恢復(fù)重建等技術(shù)產(chǎn)品的不斷升級(jí)，為災(zāi)后信息傳遞、災(zāi)害評(píng)估、資源調(diào)配、恢復(fù)重建等工作提供了及時(shí)有力的支撐。相關(guān)技術(shù)成果在汶川地震災(zāi)區(qū)、玉樹地震災(zāi)區(qū)、蘆山地震災(zāi)區(qū)、魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)和尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)重建中得到了廣泛應(yīng)用，為災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃編制、災(zāi)民安置點(diǎn)建設(shè)、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施抗震設(shè)計(jì)與建造等發(fā)揮了重要的作用。

二、國家高度重視科技在減災(zāi)中的重要作用

一是注重規(guī)劃和政策引領(lǐng)，推動(dòng)科技防災(zāi)減災(zāi)工作持續(xù)發(fā)展。發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》、《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科技工作進(jìn)行全面部署。

二是注重通過實(shí)施科技項(xiàng)目，提升防災(zāi)減災(zāi)能力?！笆濉币詠?，通過國家973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等全面支持防災(zāi)減災(zāi)工作，重點(diǎn)開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大自然災(zāi)害防治、生命探測搜尋、避險(xiǎn)救援、安置保障等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備研發(fā)。

三是注重人才和基地建設(shè)，支撐防災(zāi)減災(zāi)科技工作。近年來，我國加大防災(zāi)減災(zāi)基地建設(shè)，建成30多個(gè)國家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心及觀測站，已初步形成覆蓋各方面自然災(zāi)害的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。利用基地和高校，培養(yǎng)大量防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，有力支撐防災(zāi)減災(zāi)科技工作。

四是著力構(gòu)建科技減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)重大自然災(zāi)害多災(zāi)種疊加、災(zāi)后重建多領(lǐng)域交叉情況，著力構(gòu)建部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)協(xié)作、專家合作與企業(yè)參與的科技應(yīng)急組織機(jī)制，建設(shè)跨學(xué)科、跨部門、多災(zāi)種復(fù)雜災(zāi)情識(shí)別、演化預(yù)測的科技咨詢平臺(tái)，打破條塊分割、整合科技資源，提高執(zhí)行效率，整體提升科技支撐防災(zāi)減災(zāi)工作能力。

五是注重加強(qiáng)國際科技合作，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與成果共享。“十二五”期間，中國與日本、荷蘭等國家及相關(guān)國際組織開展相關(guān)合作研究，重點(diǎn)開展地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害及應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備等方面的研究，推進(jìn)人才交流與培養(yǎng)，取得良好效果。

目前，科技部正在組織編制《國家“十三五”防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，將在“十三五”期間根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的相關(guān)精神，整合科技資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)科技工作發(fā)展。