交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)開局

交通運(yùn)輸部安全委員會(huì)辦公室日前發(fā)布的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析》顯示，2016年一季度，交通運(yùn)輸系統(tǒng)圍繞“平安交通”建設(shè)工作，以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)開局。

一季度，交通運(yùn)輸各領(lǐng)域較大以上等級事故起（件）數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比分別下降14.5%和26.2%，環(huán)比分別下降15.5%和16%，未發(fā)生特別重大事故。

道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

一季度，較大及以上等級道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降31%和38%，環(huán)比下降6.5%和3.1%。未發(fā)生重特大事故。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

一季度實(shí)現(xiàn)重特大事故得到有效遏制。今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)深入開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，有效遏制了道路運(yùn)輸重特大事故多發(fā)態(tài)勢，為2002年以來首次實(shí)現(xiàn)一季度重特大事故為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年9月25日至2016年一季度末，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)188天未發(fā)生道路運(yùn)輸重大事故。

春運(yùn)、全國兩會(huì)重點(diǎn)時(shí)段事故降幅明顯。各級交通運(yùn)輸部門全力打造“平安春運(yùn)”、“平安兩會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)時(shí)段道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。春運(yùn)期間，較大等級道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降28%和23%。全國兩會(huì)期間，較大等級道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降37.5%和31.4%。

省際班線客運(yùn)事故大幅上升。省際班線跨區(qū)域運(yùn)行，行駛距離長，長時(shí)間駕駛易產(chǎn)生疲勞，且長途駕駛員獲取沿途安全信息的途徑仍有待改善，事故風(fēng)險(xiǎn)居高不下。一季度，省際客運(yùn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升75%和128.6%，環(huán)比上升250%和146.2%。

夜間事故顯著增多。一季度，道路運(yùn)輸客流需求在部分區(qū)域和時(shí)段高度集中，部分線路運(yùn)輸任務(wù)繁重，夜間運(yùn)行車輛增多，加之夜間行車視線不良、易產(chǎn)生駕駛疲勞等原因，事故顯著上升。夜間（18時(shí)至次日6時(shí)）事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升36.4%和53.5%，環(huán)比上升50%和57.1%。

營運(yùn)車輛與非營運(yùn)車輛間事故總量居首位。伴隨非營運(yùn)車輛和駕駛員規(guī)?？焖僭鲩L，非營運(yùn)車輛已經(jīng)成為道路運(yùn)輸安全不可忽視的重要外部影響因素。一季度，營運(yùn)車輛與非營運(yùn)車輛間事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占道路運(yùn)輸事故總量的51.7%和51.2%，所占比重同比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)和15.5個(gè)百分點(diǎn)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域形勢總體穩(wěn)定

一季度，公路水路工程建設(shè)領(lǐng)域，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降33.3%和47.1%，環(huán)比上升50%和28.6%，未發(fā)生重特大事故。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

“防傾覆、防墜落”任務(wù)更加艱巨。伴隨大型、特大型工程項(xiàng)目增多，重型起重設(shè)備等大型機(jī)械器具應(yīng)用更加廣泛，工程機(jī)械在高空作業(yè)平臺使用量增大，防范大型設(shè)備傾覆以及工程機(jī)械、人員墜落的任務(wù)更加艱巨。

下午時(shí)段事故較為集中。14時(shí)至17時(shí)是施工作業(yè)的黃金時(shí)段，作業(yè)量大，加之一線作業(yè)人員經(jīng)過長時(shí)間勞動(dòng)，容易產(chǎn)生作業(yè)疲勞，事故風(fēng)險(xiǎn)高。一季度，14時(shí)至17時(shí)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)占工程建設(shè)事故總量的50%和66.67%。

“三違”現(xiàn)象屢禁不止。從事故初步原因分析，部分現(xiàn)場管理人員和施工作業(yè)人員，違規(guī)違紀(jì)、冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象依然突出。一季度，涉及“三違”作業(yè)誘發(fā)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)占工程建設(shè)事故總量的33.3%和55.6%。

水上交通安全監(jiān)管仍待加強(qiáng)

一季度，運(yùn)輸船舶事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)同比上升29%和29.8%，環(huán)比下降1.2%和18.7%。水上交通安全監(jiān)管仍有待加強(qiáng)。

運(yùn)輸船舶事故四項(xiàng)指標(biāo)“三升一降”。一季度，水路運(yùn)輸市場持續(xù)低位徘徊，波羅的海運(yùn)價(jià)指數(shù)創(chuàng)下歷史新低，部分航運(yùn)企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，安全保障難度增大，多項(xiàng)事故指標(biāo)呈上升態(tài)勢。一季度，運(yùn)輸船舶事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船和直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比上升14.9%、29.8%、20%和下降59.5%。

砂石運(yùn)輸船舶事故增幅顯著。一季度，新開工、復(fù)工工程建設(shè)項(xiàng)目增多，砂石運(yùn)輸需求旺盛，加之受利益驅(qū)動(dòng)，超航區(qū)航行、超載、配員不足等非法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅船舶航行安全。一季度，砂石運(yùn)輸船舶事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，分別占運(yùn)輸船舶事故總量的25%和32.8%，同比上升42.8%和81.8%，環(huán)比上升66.6%和17.6%。

內(nèi)河事故呈上升態(tài)勢。伴隨內(nèi)河水運(yùn)快速發(fā)展，內(nèi)河水上運(yùn)輸更加繁忙，水上水下作業(yè)活動(dòng)增多。但由于大部分內(nèi)河水運(yùn)安全基礎(chǔ)較為薄弱，加之冬季航行條件惡劣，長江以外的內(nèi)河水域事故大幅上升。一季度，內(nèi)河事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，分別占運(yùn)輸船舶事故總量的90%和83.6%，同比分別上升67.4%和131.8%，環(huán)比分別上升30.9%和21.4%。

“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域事故穩(wěn)中趨降。各級交通運(yùn)輸管理部門針對“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域特點(diǎn)，采取的一系列安全保障措施，效果逐步顯現(xiàn)。一季度，“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域事故件數(shù)，死亡失蹤人數(shù)，分別占運(yùn)輸船舶事故總量的32.5%和32.8%，同比分別下降10.3%和上升25%，環(huán)比分別下降16.1%和51.2%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體船舶事故比重居高不下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體船舶經(jīng)營分散，船舶技術(shù)狀況差，船員安全素質(zhì)不高等問題仍然較為突出，應(yīng)對冬季惡劣氣候的能力不足，事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體船舶事故件數(shù)，死亡失蹤人數(shù)，占一季度運(yùn)輸船舶事故總量的90%和83.6%，同比上升61.3%和144.4%，環(huán)比上升13.6%和下降6.4%。

港口作業(yè)事故呈上升態(tài)勢

一季度，港口作業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均上升40%，環(huán)比均上升20%。港口作業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)引起港口企業(yè)和有關(guān)管理部門的高度關(guān)注。

一季度，伴隨港口吞吐量回升，港口作業(yè)事故呈上升態(tài)勢。特別是部分港口機(jī)械設(shè)備陳舊老化，個(gè)別操作人員違規(guī)操作等原因，導(dǎo)致機(jī)械傷害類事故多發(fā)的現(xiàn)象需引起足夠重視。一季度，涉及機(jī)械傷害類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占港口作業(yè)事故總量的80%和80%。

二季度安全生產(chǎn)趨勢研判

二季度，道路水路客貨運(yùn)輸需求旺盛，工程建設(shè)新開工、復(fù)工建設(shè)項(xiàng)目增多，加之進(jìn)入夏季，特別是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，強(qiáng)降雨、雷電、冰雹等強(qiáng)對流天氣將增多，交通運(yùn)輸安全保障壓力仍然較大。

旅游客運(yùn)安全壓力增大。二季度，道路、水路運(yùn)輸旅游客運(yùn)出行需求集中，道路旅游包車以及部分內(nèi)河水域游覽船舶或設(shè)施，逐漸迎來客流高峰期，安全保障壓力增大。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全保障形勢嚴(yán)峻。二季度，逐步進(jìn)入夏季工業(yè)生產(chǎn)高峰期，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需求將更加旺盛，安全保障任務(wù)艱巨。同時(shí)，我國原油進(jìn)口規(guī)?？赡芾^續(xù)保持高位，原油、成品油運(yùn)輸以及港區(qū)裝卸作業(yè)量大，防污染、防泄漏、防燃、防爆等工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

夏季生理疲勞現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注。伴隨氣溫逐步走高，易加劇人體在午后、凌晨等時(shí)段的生理疲勞，導(dǎo)致駕駛員、施工作業(yè)人員出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、操作失誤等現(xiàn)象，易誘發(fā)安全事故。

極端災(zāi)害性天氣威脅增大。受較強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度有可能增大，并可能引發(fā)洪水、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，將嚴(yán)重威脅道路、水路運(yùn)輸及工程建設(shè)安全。

對策與建議：

●加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)?？茖W(xué)研判安全生產(chǎn)特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確識別安全風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性措施。

●深化“平安交通”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步做好長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸船舶、港口罐區(qū)、內(nèi)河客運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全治理。

●深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。在全行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳安全知識，培育安全文化。

●強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全防范。強(qiáng)化午后、凌晨等重點(diǎn)時(shí)段安全管理，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。

●強(qiáng)化惡劣天氣防范。督促企業(yè)完善防范夏季強(qiáng)降雨、高溫等應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和裝備設(shè)施，并加強(qiáng)演練。