民間投資之門，能再寬些嗎？——國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查述評(píng)之一

民間投資增速下滑，原因何在？在此次國務(wù)院專項(xiàng)督查中，多數(shù)民營企業(yè)家認(rèn)為最主要的原因是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資機(jī)會(huì)減少。在這樣的大背景下，放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入之門，能讓一些民營企業(yè)家盡快結(jié)束持幣觀望，找到合適的投資機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)型方向，為民間投資注入強(qiáng)勁動(dòng)力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策，有效激發(fā)了民間投資潛力，但有的地方在民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在不少問題和不足。

有的領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有“沒門”現(xiàn)象，“隱形門”較多

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不乏好的投資項(xiàng)目。督查中，很多民營企業(yè)家表示愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資。但不可否認(rèn)，民企投資這些領(lǐng)域，“沒門”現(xiàn)象依然存在，形形色色的“隱形門”還不少。

督查中，河北一家民營企業(yè)反映，按現(xiàn)行規(guī)定，民營企業(yè)可以同等參與PPP棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，獲得政策性金融支持，但在基層實(shí)際工作中，民企往往很難參與棚改項(xiàng)目，無法“分得一杯羹”。

在離遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司生產(chǎn)園區(qū)不遠(yuǎn)處，抬眼可見一座巨大的熱力冷卻塔。雖近在咫尺，但蒸汽問題一直困擾著這家以飼料生產(chǎn)為主的農(nóng)牧企業(yè)。公司副總裁王學(xué)強(qiáng)告訴督查組，園區(qū)蒸汽由一家市政熱力公司負(fù)責(zé)，價(jià)格大致在200元/噸，企業(yè)每年購置蒸汽費(fèi)用約為1000萬元?！斑@幾年，煤炭價(jià)格不斷下降，蒸汽價(jià)格卻沒有任何下降或優(yōu)惠。如果企業(yè)自己生產(chǎn)蒸汽，成本價(jià)也就100元/噸。期待能夠打破這種價(jià)格和供給壟斷?！?/p>

“沒門”現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，而“隱形門”卻較多。比如，國家屢次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)中不準(zhǔn)設(shè)置不必要準(zhǔn)入條件，但個(gè)別地方仍將諸如“測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)”等非必需的過高資質(zhì)作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大量資質(zhì)不高的民營公司被排除在外。很多民營企業(yè)家坦言，PPP項(xiàng)目雖然名義上是政府和社會(huì)資本合作，可實(shí)際操作中不少地方政府“不帶民營企業(yè)玩”。

有企業(yè)家說，“沒門”“隱形門”背后的最大“邏輯”是，民企不像國企那樣有政府信用背書，為了控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量只好“被犧牲”。

民企普遍表示，準(zhǔn)入不公直接挫傷他們的投資積極性，除了極少數(shù)涉及國計(jì)民生和國家安全的領(lǐng)域，絕大多數(shù)領(lǐng)域都應(yīng)無保留地向民間資本公平開放，那些不利于民間投資準(zhǔn)入的法規(guī)政策應(yīng)盡快清理和修改。

有的地方存在“重大輕小”傾向，一些投資項(xiàng)目民企只能“喝點(diǎn)湯”

太原通澤重工有限公司副總經(jīng)理姚建社曾參與一個(gè)政府招投標(biāo)基建項(xiàng)目，標(biāo)的100多萬元，可就是這么一個(gè)小項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金要求竟達(dá)到5000萬元以上！“其實(shí)，這樣高注冊(cè)資金門檻對(duì)項(xiàng)目本身基本沒有意義，卻把一大批中小民營企業(yè)拒之門外。”

類似這樣“重大輕小”的規(guī)模歧視和“重公輕私”的所有制歧視，督查中，民營企業(yè)家吐槽的著實(shí)不少。地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目，基本上由國有企業(yè)主導(dǎo)，民間資本最多轉(zhuǎn)包一些“二手工程”，國有企業(yè)“吃肉”，民營資本“喝點(diǎn)湯”。長沙市某加油站企業(yè)負(fù)責(zé)人說，民營加油站獲批難度大，即使獲批，往往也只能在城市邊緣經(jīng)營。

株洲一家為軍工企業(yè)提供零配件的民企負(fù)責(zé)人直言，準(zhǔn)入歧視歸根到底源于觀念上的歧視?！霸诓簧偃丝磥?，民營企業(yè)是坑蒙拐騙、質(zhì)量低下的代表，比如我們這行，當(dāng)最終產(chǎn)品出問題時(shí)，首先懷疑的就是民營企業(yè)生產(chǎn)的零部件是否有毛病。”接受采訪的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，消除這種觀念歧視，民營企業(yè)要提升自身誠信水平，政府要加強(qiáng)征信體系建設(shè)，真正讓失信者寸步難行。

毫無疑問，歧視不利于擴(kuò)大民間投資。這方面，政府積極作為的空間很大。福建省在市政公用設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將盈利“肥瘦”項(xiàng)目結(jié)合打成投資工程包，改變了民企投資只能“喝點(diǎn)湯”的狀況，從而吸引了更多民間投資。目前全省138座城鎮(zhèn)污水處理廠中有78座、70座垃圾無害化處理場(chǎng)中有45座采用了BOT模式建設(shè)運(yùn)營。

落實(shí)相關(guān)政策配套措施不同步，一些好政策未落地生根

晉發(fā)新能源科技有限公司是一家來自江蘇的光伏發(fā)電企業(yè)，但是到了山西投資，卻有點(diǎn)水土不服。公司副總經(jīng)理杜新說，這兩年，他們一直忙著在幾個(gè)部門之間跑手續(xù)，兩個(gè)“互為前置”的要件，讓企業(yè)忙昏了頭。

“從2014年開始電網(wǎng)評(píng)審，電網(wǎng)公司要求拿到發(fā)改委開展前期工作的函；但是去做備案時(shí)，發(fā)改委又提出要電網(wǎng)評(píng)審意見，兩家相互制約，把我們企業(yè)夾在了中間。”杜新一臉茫然地說，企業(yè)投資新能源電力領(lǐng)域是有決心的，但下一步怎樣去推進(jìn)項(xiàng)目，真是找不著“北”。

除了政策“掐架”，政策與相關(guān)配套措施不同步以及不到位、不落實(shí)的問題也不少。督查中，有企業(yè)反映，國家積極鼓勵(lì)民企投資新能源，但光伏發(fā)電補(bǔ)貼程序繁雜，周期長。國家鼓勵(lì)民間資本投資醫(yī)院，但不少民營醫(yī)院的病人不能使用醫(yī)保就醫(yī)，醫(yī)生評(píng)定職稱沒門路。

督查發(fā)現(xiàn)，放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民企擴(kuò)大投資的政策連續(xù)出臺(tái)，民營企業(yè)家很受鼓舞，但有的地方對(duì)政策“消化不良”，一些政策配套跟不上，落實(shí)打折扣。不少民營企業(yè)家表示，沒有充分感受到政策帶來的好處。

一分部署，九分落實(shí)。民營企業(yè)家們希望各地政府和有關(guān)部門進(jìn)一步主動(dòng)作為，圍繞促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套政策、措施和辦法，確?！奥涞厣?，讓民企能找到更多更寬的投資之門。