中國保監(jiān)會(huì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）和國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），進(jìn)一步推動(dòng)和深化中國保監(jiān)會(huì)政務(wù)公開工作，促進(jìn)依法行政，保障保險(xiǎn)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)公開效果，結(jié)合我會(huì)政務(wù)公開工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)原則

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開工作的決策部署和《政府信息公開條例》，圍繞保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作和公眾關(guān)切，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，建立健全制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效，促進(jìn)依法監(jiān)管、透明監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞《意見》、《要點(diǎn)》的各項(xiàng)要求和《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化中國保監(jiān)會(huì)政務(wù)公開工作任務(wù)，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，公開內(nèi)容覆蓋監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，全方位做好政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用監(jiān)管更加公開透明促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康有序發(fā)展，贏得保險(xiǎn)消費(fèi)者和人民群眾更多理解、信任和支持，推動(dòng)政務(wù)公開工作邁上新臺(tái)階。

三、工作任務(wù)

（一）全面深化政務(wù)公開

1.推進(jìn)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行全過程公開。一是推進(jìn)決策公開。政策出臺(tái)前應(yīng)向社會(huì)公布政策草案和制定依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體的意見，開展合法性審查，客觀評估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提升決策的科學(xué)性、合法性和有效性。二是推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要監(jiān)管政策、重點(diǎn)改革任務(wù)的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)措施，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。主動(dòng)公開本單位在審計(jì)和督查中發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況。三是推進(jìn)管理公開。探索研究權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法公示制度，公開保監(jiān)會(huì)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等。四是推進(jìn)服務(wù)公開。推動(dòng)和完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批、產(chǎn)品備案、文件報(bào)送、信訪投訴等辦事事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，提升用戶體驗(yàn)。全面公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡化優(yōu)化辦事流程，編制完善辦事指南。五是推進(jìn)結(jié)果公開。完善規(guī)范性文件、行政審批結(jié)果、行政處罰等信息的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高公開時(shí)效。

2.深入推動(dòng)政府信息主動(dòng)公開。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信息公開，細(xì)化公開科目，做好說明解釋。二是推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)開放。根據(jù)國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，制定大數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享開放。三是探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，及時(shí)調(diào)整更新。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上均應(yīng)公開。四是健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。五是探索引入社會(huì)資源和購買服務(wù)提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一是加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。充分運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。重大監(jiān)管政策要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。二是充分發(fā)揮媒體作用。運(yùn)用新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，引領(lǐng)社會(huì)輿論。支持中央新聞媒體、新聞網(wǎng)站跑口記者參與重要監(jiān)管活動(dòng)，了解重大決策。充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估。對于保險(xiǎn)業(yè)重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切，要主動(dòng)接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

（二）完善公開載體建設(shè)

1.完善保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)功能，加強(qiáng)與中央新聞媒體和新聞網(wǎng)站的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，優(yōu)化完善保監(jiān)會(huì)微博微信服務(wù)功能，將保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站和微博微信打造成更加全面的信息公開平臺(tái)，更加權(quán)威的政策發(fā)布、解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)，更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。

2.提升信息化水平。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索政務(wù)客戶端等新媒體平臺(tái)，拓寬信息傳播渠道，提升信息傳播效果。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)信用信息與“信用中國”等其他信用平臺(tái)的互聯(lián)共享。

3.豐富公眾參與渠道。完善信訪投訴、依申請公開系統(tǒng)等政民互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)公眾對保險(xiǎn)監(jiān)管工作的認(rèn)同支持，提升響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。

（三）夯實(shí)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)

1.完善制度規(guī)范。健全政務(wù)公開制度，規(guī)范和細(xì)化政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整清理不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定。制定保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。健全政務(wù)公開的保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將政務(wù)公開納入保監(jiān)會(huì)初任培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)課程中，強(qiáng)化監(jiān)管干部的政務(wù)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。定期邀請專家學(xué)者講授政務(wù)公開知識，開展政務(wù)公開司法案例研究，提升公開工作水平。

3.開展考核監(jiān)督。落實(shí)《中國保監(jiān)會(huì)政府信息公開工作考核辦法》，建立政務(wù)公開考核指標(biāo)體系，采取第三方評估、社會(huì)評議等方式，查找不足、推廣先進(jìn)，促進(jìn)保監(jiān)會(huì)政務(wù)公開走向深入。

四、組織落實(shí)

調(diào)整保監(jiān)會(huì)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，由分管辦公廳的會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員單位包括機(jī)關(guān)各部門。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在辦公廳設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和督辦。保監(jiān)會(huì)重大政務(wù)公開事項(xiàng)應(yīng)報(bào)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定。

辦公廳牽頭負(fù)責(zé)本工作方案的組織落實(shí)，細(xì)化分解任務(wù)，做好綜合協(xié)調(diào)，督查任務(wù)完成情況。會(huì)機(jī)關(guān)各部門應(yīng)根據(jù)職能認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確提供公開材料，為政務(wù)公開工作提供堅(jiān)實(shí)保障。各保監(jiān)局應(yīng)制定貫徹落實(shí)具體方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)工作。

五、工作要求

1.增強(qiáng)公開意識。全體干部要正確認(rèn)識政務(wù)公開工作的重要意義和作用，切實(shí)增強(qiáng)公開意識，將政務(wù)公開納入監(jiān)管工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。辦理政府信息公開申請時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律法規(guī)規(guī)定不得公開的政府信息以外，均應(yīng)以公開為第一原則。

2.提升公開能力。加強(qiáng)對《政府信息公開條例》和相關(guān)法律法規(guī)的研究，充分領(lǐng)會(huì)掌握法規(guī)內(nèi)涵，運(yùn)用法治思維、法治方法改進(jìn)政務(wù)公開特別是依申請公開工作。要按照國務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)管理的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站的內(nèi)容時(shí)效性、互動(dòng)參與性和服務(wù)便利性，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。

3.加強(qiáng)工作保障。機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮政務(wù)公開的保障作用，以公開為導(dǎo)向積極提供信息。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極防范政務(wù)公開的法律風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對涉及政府信息依申請公開的行政復(fù)議、行政訴訟案件。