2015年政府信息公開第三方評(píng)估報(bào)告

2015年政府信息公開第三方評(píng)估報(bào)告
（簡版）
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對(duì)2015年政府信息公開工作開展了第三方評(píng)估。此次評(píng)估針對(duì)55家國務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、93家地市級(jí)政府，采取觀察各評(píng)估對(duì)象門戶網(wǎng)站、分析各評(píng)估對(duì)象自報(bào)材料和公開工作年度報(bào)告、開展依申請公開驗(yàn)證等方式，就權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)算、食品藥品安全、棚戶區(qū)改造、建議提案辦理結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，政策解讀，熱點(diǎn)問題回應(yīng)，公開保障機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估結(jié)果簡報(bào)如下：

一、政府信息公開工作成效明顯

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，部署推進(jìn)政府信息公開工作，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)切事項(xiàng)，加大信息發(fā)布、政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)力度，注重公開效果，取得明顯進(jìn)步。

（一）權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)算等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)公開情況較好

2015年，各地區(qū)各部門在權(quán)力清單、財(cái)政信息、環(huán)境保護(hù)信息、食品藥品監(jiān)管信息、棚戶區(qū)改造信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、國有企業(yè)信息等領(lǐng)域取得顯著成效。權(quán)力清單方面，31個(gè)省公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單，所有有行政許可權(quán)限的國務(wù)院部門及全部省級(jí)政府、94.62%的地市級(jí)政府均公開了行政審批（許可）事項(xiàng)清單，并配備了相應(yīng)的服務(wù)指南。96.77%的省級(jí)政府和79.57%的地市級(jí)政府公開了本級(jí)政府及部門的行政處罰權(quán)力清單。如北京市政府在門戶網(wǎng)站開設(shè)“部門職權(quán)信息”欄目，集中統(tǒng)一展示市政府部門的各項(xiàng)職權(quán)信息。財(cái)政預(yù)算方面，98.18%的國務(wù)院部門公開了2015年預(yù)算及說明和2014年決算及說明，95.70%的省級(jí)政府部門公開了2015年預(yù)算及說明，92.47%的省級(jí)政府部門公開了2014年決算及說明。并且，所有國務(wù)院部門均做到了預(yù)決算公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。環(huán)保信息公開方面，96.77%的省級(jí)環(huán)保部門、83.87%的地市級(jí)環(huán)保部門公開了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)受理公示信息；所有省級(jí)政府環(huán)保部門和77.42%的地市級(jí)環(huán)保部門公開了2015年重點(diǎn)排污單位或環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象信息。

（二）注重政策主動(dòng)解讀工作，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切

80.36%的國務(wù)院部門、96.77%的省級(jí)政府、66.67%的地市級(jí)政府發(fā)揮制定部門熟悉制定背景、了解政策意圖的優(yōu)勢，加強(qiáng)了制定機(jī)關(guān)的自我解讀，與2014年相比進(jìn)步顯著。各地區(qū)各部門主動(dòng)通過門戶網(wǎng)站專欄、新聞發(fā)布會(huì)、微博微信等發(fā)布政策解讀信息，76.79%的國務(wù)院部門、100%的省級(jí)政府、68.82%的地市級(jí)政府在門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目。如寧波市、成都市注重將政策文件與政策解讀信息關(guān)聯(lián)公開，政策文件信息或者解讀信息后附有制定部門的聯(lián)系方式，既方便群眾查詢比對(duì)，又方便群眾向制定部門咨詢。

（三）公眾向政府機(jī)關(guān)申請信息公開的渠道進(jìn)一步規(guī)范

通過依申請公開渠道向有特定需求的群眾公開政府信息，有助于滿足不同群體的多元化信息需求。經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證，98.18%的國務(wù)院部門、96.77%的省級(jí)政府部門、98.92%的地市級(jí)政府部門受理信函申請的渠道暢通；76.36%的國務(wù)院部門、74.19%的省級(jí)政府部門、63.44%的地市級(jí)政府部門按時(shí)答復(fù)了申請。不少地方和部門采用紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)電文形式做出答復(fù)，對(duì)于所申請信息已主動(dòng)公開的，政府機(jī)關(guān)普遍能夠本著便民原則主動(dòng)告知獲取途徑。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視制度規(guī)范建設(shè)

從分析地方和部門報(bào)送的材料看，2015年有28家國務(wù)院部門、17家省級(jí)政府明確了公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)；有13家國務(wù)院部門、11家省級(jí)政府的負(fù)責(zé)人研究部署過公開工作；有28家國務(wù)院部門、21家省政府的負(fù)責(zé)人專門對(duì)公開工作提出過要求。各地區(qū)各部門重視對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，如，食品藥品監(jiān)管總局制定了食品安全監(jiān)督抽檢信息、食品藥品行政處罰案件信息公開方面的文件；財(cái)政部制定了財(cái)政預(yù)決算、政府采購、基層財(cái)政專項(xiàng)支出、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄等方面公開的文件；農(nóng)業(yè)部制定了推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、行政處罰案件、建設(shè)項(xiàng)目信息等方面公開的文件；交通運(yùn)輸部制定了公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息、全國海事系統(tǒng)信息公開方面的文件。浙江在土地征收信息公開方面，廣東、四川在公共企事業(yè)單位辦事公開方面，山西在國有企業(yè)信息公開方面，發(fā)布了指導(dǎo)性文件。同時(shí)，各地區(qū)各部門還注重加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)，有的建立了依申請公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制，有的地方建立了法律顧問參與信息依申請公開會(huì)商機(jī)制等。

二、政府信息公開工作存在的主要問題

評(píng)估也發(fā)現(xiàn)了一些有代表性的共性問題，值得關(guān)注。

（一）個(gè)別部門和地方對(duì)公開工作的重視程度有待提升

自報(bào)材料顯示，2015年有8家國務(wù)院部門、6家省級(jí)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未研究部署過公開工作，28家國務(wù)院部門、14家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料；2家國務(wù)院部門、3家省級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)公開工作提出過要求，19家國務(wù)院部門、7家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料。部分機(jī)關(guān)履行公開職責(zé)存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，以年度報(bào)告的發(fā)布為例，國務(wù)院某部門2015年未依法按時(shí)發(fā)布上一年度政府信息公開工作報(bào)告，國務(wù)院某部門發(fā)布的年度報(bào)告與上一年度報(bào)告主要內(nèi)容重復(fù)雷同。

（二）一些重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的要求仍然落實(shí)不到位

棚戶區(qū)改造信息公開不到位，58.06%的省級(jí)政府、50.54%的地市級(jí)政府未公開棚戶區(qū)改造用地信息；51.61%的省級(jí)政府、51.61%的地市級(jí)政府未公開2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)情況。建議提案公開方面，除未收到建議提案或者辦理結(jié)果涉密的以外，32.14%的國務(wù)院部門和25.81%的省級(jí)政府未公開代表建議辦理復(fù)文全文或者摘要，37.50%的國務(wù)院部門和25.81%的省級(jí)政府未公開政協(xié)委員提案辦理復(fù)文全文或者摘要。國有企業(yè)信息公開方面，61.29%的省級(jí)政府未公開2014年國有企業(yè)業(yè)績考核結(jié)果，64.52%的省級(jí)政府未公開本省國有企業(yè)改革重組信息。

（三）部分領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)不明不細(xì)影響公開效果

國有企業(yè)信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、棚戶區(qū)改造信息等領(lǐng)域的信息公開工作仍存在公開標(biāo)準(zhǔn)不明、公開要求不細(xì)的問題，操作性不強(qiáng)，部門地方公開質(zhì)量參差不齊。不少省份所發(fā)布的重大建設(shè)項(xiàng)目信息多為新聞?lì)愋畔ⅲ畔?nèi)容要素不完整，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，利用價(jià)值低。

（四）應(yīng)公開盡公開、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)工作落實(shí)不到位

一些單位制定的用以推動(dòng)或者指導(dǎo)某些領(lǐng)域政府信息公開工作的文件被確定為不公開文件。許多領(lǐng)域的信息通過新聞發(fā)布會(huì)、公告欄、宣傳冊等傳統(tǒng)渠道等發(fā)布后，沒有同步展示在門戶網(wǎng)站上。有的門戶網(wǎng)站未配置檢索功能或者檢索功能無效，有的不按照欄目設(shè)置發(fā)布信息，造成信息查詢不便。

（五）政策解讀效果有待提升

一些地市級(jí)政府主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的解讀信息或者是解讀上級(jí)機(jī)關(guān)的政策文件，本地政策解讀信息公布較少或者根本就未公布。不少政府部門所做的政策解讀形式單一，多是對(duì)政策內(nèi)容的簡單轉(zhuǎn)述，不少部門還不適應(yīng)新時(shí)期的信息傳播規(guī)律，不善于有效運(yùn)用圖片、圖表、視頻等方式，仍存在群眾看不懂、難理解的情況。

（六）熱點(diǎn)回應(yīng)避重就輕、持續(xù)跟蹤性差的現(xiàn)象突出

不少政府部門在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí)，發(fā)聲不積極、不主動(dòng)，存在態(tài)度敷衍、避談核心內(nèi)容的現(xiàn)象。如在重大事故的回應(yīng)中，有的將“不清楚”、“不知道”、“將盡快了解情況”作為回應(yīng)關(guān)鍵詞，不僅沒有及時(shí)解答群眾疑問，反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑和猜測。有的面對(duì)群眾質(zhì)疑，不經(jīng)調(diào)查即做回應(yīng)；有的不僅不反思自身工作欠缺，反而找借口推脫責(zé)任，回應(yīng)效果不理想；有的政府部門后續(xù)回應(yīng)情況差，在做出“將進(jìn)一步調(diào)查”的初步回應(yīng)后便再無下文，影響了政府的公信力。

（七）答復(fù)申請的隨意性仍較大、被復(fù)議訴訟隱患多

從依申請公開實(shí)際驗(yàn)證情況看，一些政府機(jī)關(guān)在答復(fù)依申請公開時(shí)隨意性大，嚴(yán)謹(jǐn)性不足，有被申請復(fù)議、提起訴訟的隱患。不少答復(fù)較為隨意，不嚴(yán)謹(jǐn)，存在法律漏洞，主要表現(xiàn)是以口頭溝通代替正式的書面答復(fù)、書面答復(fù)未規(guī)范地標(biāo)識(shí)出答復(fù)機(jī)關(guān)名稱、主動(dòng)公開的信息未準(zhǔn)確告知獲取途徑、不公開信息不明確告知理由等等。另外，對(duì)同類申請內(nèi)容的答復(fù)結(jié)論口徑不一致，有的地方答復(fù)公開，有的答復(fù)不公開。

三、深化政府信息公開工作的有關(guān)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)

首先，注重以法治思維、法治方式推進(jìn)公開工作。應(yīng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的要求，結(jié)合《政府信息公開條例》的修訂，全面深入地梳理現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章乃至規(guī)范性文件，及時(shí)填補(bǔ)制度空白、修改過時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接。其次，國務(wù)院部門、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定領(lǐng)域逐步梳理主動(dòng)公開清單，明確公開主體、對(duì)象、范圍、方式、時(shí)限等具體要求，確保同類信息按照同類標(biāo)準(zhǔn)公開，提升公開信息的質(zhì)量。

（二）發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，方便獲取信息

所有通過其他平臺(tái)公開的信息，都要本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求，在門戶網(wǎng)站留存、備查。在提升門戶網(wǎng)站技術(shù)穩(wěn)定性的同時(shí)，加強(qiáng)欄目設(shè)置和優(yōu)化，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息主動(dòng)推送、智能查找。應(yīng)綜合考慮所公開信息的特點(diǎn)、群眾獲取信息的習(xí)慣及能力，綜合運(yùn)用好新聞發(fā)布、宣傳冊、明白卡、廣告欄、新媒體等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位公開，滿足不同群體的信息需求。

（三）提高輿情研判水平與能力，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

應(yīng)在現(xiàn)有的輿情監(jiān)測基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升輿情研判能力，對(duì)于確系關(guān)系群眾切身利益并與政府管理有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)做到第一時(shí)間回應(yīng)，表明政府與人民群眾共同面對(duì)問題的態(tài)度與誠意；還應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，在查明真相的基礎(chǔ)上，坦然面對(duì)質(zhì)疑，勇于承認(rèn)不足，切實(shí)改進(jìn)工作，消除群眾疑慮和誤解。應(yīng)結(jié)合重大政策等預(yù)公開的要求，暢通互動(dòng)參與渠道，認(rèn)真研究、吸納群眾提出的意見建議，公開反饋意見采納情況，讓群眾有參與感。

（四）加強(qiáng)政府信息公開隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水準(zhǔn)

各級(jí)政府均有必要在不增加編制的情況下，設(shè)立政府信息公開專門機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，使其有能力組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)本系統(tǒng)的公開工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平，形成有專門人員長期從事、關(guān)注、研究公開工作的機(jī)制，不斷提升公開工作專業(yè)化水平。

本次評(píng)估由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心、法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組負(fù)責(zé)實(shí)施。

項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人：田禾，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、國家法治指數(shù)研究中心主任、法治國情調(diào)研室主任、法治藍(lán)皮書主編。

項(xiàng)目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、徐斌、劉雁鵬、趙千羚、劉迪、馬小芳、楊芹、曹雅楠、趙凡、周震、劉永利、徐蕾、宋君杰、寧妍、龐悅、阮雨晴、陳鈺藝、李越、王梓涔、彭悅、王笛、郭海姣、周俊、蔡瑞高、段嘯安、王素敏、許默。

執(zhí)筆人：呂艷濱、田禾。

報(bào)告詳細(xì)內(nèi)容參見中國社會(huì)科學(xué)出版社即將出版的報(bào)告全文。

附件：中國政府信息公開第三方評(píng)估報(bào)告（2015）（全文）