上級又督又辦 下級真闖真干——“電子垃圾之都”廣東貴嶼艱難轉(zhuǎn)身背后的干部作為

新華社廣州6月2日電（記者 詹奕嘉、毛一竹）因為大規(guī)模從事廢舊電器電子拆解業(yè)，廣東汕頭貴嶼被稱為“世界電子垃圾之都”，其典型街景是棟棟小樓人住樓上、首層當(dāng)作坊、舊電器占道，以原始的燒板、酸洗方式拆解回收電子元件和金屬，烏煙熏目、異味刺鼻、殘渣占道、江河盡墨，雖多次打擊整治但又屢屢反彈。

今年世界環(huán)境日前夕，記者再度實地探訪，發(fā)現(xiàn)上述景象竟魔術(shù)般消失，鎮(zhèn)里道路暢順、長堤郁郁、河水汩汩，廢舊電子拆解已全部集中到循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)統(tǒng)一管理治污。

貴嶼艱難轉(zhuǎn)身，離不開干部作為、組織擔(dān)當(dāng)、制度保障：省市區(qū)鎮(zhèn)村五級干部和群眾同氣連枝，上級又督又辦、下級真闖真干。

動人飯碗敢碰硬 上下互信同決策

拆解業(yè)被稱為“城市礦山”，回收資源以獲取財富。貴嶼鎮(zhèn)電子拆解從業(yè)人員一度超過10萬人，占常住人口一半以上，是當(dāng)?shù)匚ㄒ恢еa(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，但徹底治理意味著要動數(shù)萬群眾的飯碗，種種困難令人望而卻步：建設(shè)園區(qū)集中治污，錢、地、技術(shù)從何來？種種繁雜程序、手續(xù)、扯皮如何應(yīng)對？拆解戶進(jìn)園，生產(chǎn)成本大幅上升，大規(guī)模抵制乃至釀成群體性事件誰負(fù)責(zé)？……

困難面前“蒙堵拖”。有基層干部說：“每次整治都是一陣風(fēng)，交一大堆報表總結(jié)就算完了?！敝钡?014年8月，廣東省委、省政府給出“最后通牒”：2015年年底前拆解業(yè)全部進(jìn)園，否則全行業(yè)退出。

汕頭市、潮陽區(qū)、貴嶼鎮(zhèn)黨委政府和村居“兩委”、村民經(jīng)過激烈討論，達(dá)成共識：不管多大困難，團(tuán)結(jié)一心進(jìn)園，零散拆解戶組合成立公司，互幫互助、自我管理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地、貴嶼鎮(zhèn)華美社區(qū)3000多戶居民中有600多拆解戶。貴嶼鎮(zhèn)黨委委員黃志杰告訴記者：“基層村居干部先‘動刀’，自己干拆解的帶頭關(guān)閉停業(yè)，有親朋干的勸著關(guān)，左鄰右里互相監(jiān)督關(guān)，600多條煙囪很快就拆掉了?！?/p>

潮陽區(qū)委常委黃志榮說：“區(qū)鎮(zhèn)財政擠出錢，對自動拆除集氣罩、煙囪的拆解戶給予現(xiàn)金獎勵，對行動快的村居補貼整治村道、河道，繼續(xù)非法經(jīng)營的堅決依法嚴(yán)懲。上下齊心，個別人想鬧也沒有市場。”

上級又督又辦 下級真闖真干

一年半時間建成一個數(shù)百畝的工業(yè)園區(qū)，幾萬拆解戶大轉(zhuǎn)移，整個過程平穩(wěn)有序，未發(fā)生大規(guī)模群體事件。貴嶼如何實現(xiàn)這近乎“不可能的任務(wù)”？

省市鎮(zhèn)村五級干部和群眾“同坐一條船”，上級黨委政府不僅是層層壓指標(biāo)、催進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)干部不光聽匯報、作指示，而且親臨一線，帶資源、定方案，遇到困難主動拍板擔(dān)責(zé)，為下級撐腰護(hù)航。

汕頭市委副書記孫光輝告訴記者：“廣東省政府給園區(qū)特批了用地指標(biāo)，省環(huán)保廳專人跑中央部委和科研院所，為園區(qū)制定技術(shù)路線和解決方案，至少來了30多趟貴嶼，實地指導(dǎo)建設(shè)環(huán)保設(shè)施?！?/p>

貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需投入資金約18億元，有24個重要工作要通過驗收?！皩τ谪斦杖雰H夠保工資、保運轉(zhuǎn)的潮陽區(qū)來說，‘壓力山大’?！背标枀^(qū)長林定亮說，幸好上級拿出真金白銀大力支持，省市兩級共撥出5億元專項資金、提供3億元的貼息貸款，加上區(qū)財政優(yōu)先投入、引進(jìn)社會資本，截至去年底已投入15.3億元。

“不到一年半，十幾億元投入，很多項目要特事特辦，哪個環(huán)節(jié)出紕漏，輕則丟官、重則坐牢?！辟F嶼鎮(zhèn)委書記徐獻(xiàn)明坦言，在守住廉潔底線前提下，潮陽區(qū)以‘應(yīng)急工程’標(biāo)準(zhǔn)超常規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)，市、區(qū)集體決策出會議紀(jì)要，書記區(qū)長簽名擔(dān)責(zé)，“領(lǐng)導(dǎo)‘簽字畫押’，我們拼命抓落地?！?/p>

2013年當(dāng)選華美社區(qū)支書的陳學(xué)弘說，居民代表大會通過的、“兩委”班子向群眾承諾過的事情，不管修村道還是清河道，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府總是想方設(shè)法大力支持，因此“兩委”干部在群眾中威信高、說話有人聽，動員拆解戶入園也順暢了許多。

獎懲分明樹立標(biāo)桿 定崗定責(zé)整治落地

有兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：今年5月中旬，潮陽區(qū)在貴嶼污染綜合整治工作中表現(xiàn)突出的50個先進(jìn)集體和70名先進(jìn)個人受到表彰；近兩年來，全區(qū)有184名干部（23人為區(qū)管干部）遭到問責(zé)，其中給予黨政紀(jì)處分50人、誡勉談話等處理134人，有1人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

獎懲分明的激勵和問責(zé)，是此次貴嶼環(huán)境整治成效凸顯的機(jī)制保障?！岸c、定人、定崗、定責(zé)”，使頂層設(shè)計的“最先一公里”貫穿到具體落實的“最后一公里”，確保污染治理措施一一落地。

“一方面，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個人、提拔重用主動作為的干部，就是要給他們榮譽和鼓勵，在廣大干部中樹立標(biāo)桿。”潮陽區(qū)委書記陳新造說，另一方面，也要對有整治不力、徇私舞弊、失職瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等的行為單位和人員啟動問責(zé)，才能確保整治工作有效推進(jìn)。

綜合整治后貴嶼地區(qū)環(huán)境迎來了明顯“拐點”。今年3月，貴嶼環(huán)境污染綜合整治工作通過廣東省貴嶼地區(qū)電子污染綜合整治復(fù)核驗收組的驗收。環(huán)保部門近期監(jiān)測結(jié)果表明，貴嶼空氣各項指標(biāo)均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》年平均濃度的二級標(biāo)準(zhǔn)，北港河道水質(zhì)基本扭轉(zhuǎn)酸性污染狀況，鉛、銅、鎳濃度同比顯著下降，土壤重金屬污染勢頭得到遏制。

“當(dāng)然，如果思想上稍稍松懈、工作上點滴疏忽、行動上馬虎應(yīng)付，都會使這幾年來的全部努力前功盡棄。”廣東省委黨校副教授陳曉運說，徹底解決貴嶼環(huán)境污染問題，需要黨政干部進(jìn)一步發(fā)揚敢闖敢干、勇于擔(dān)責(zé)的良好作風(fēng)，健全環(huán)保巡查監(jiān)管機(jī)制、引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)運行、推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)文明、加快綠色發(fā)展更加主動作為。