看好百姓“錢袋子” 預算不是“糊涂賬”——一個監(jiān)督政府預算的基層樣本

新華社重慶6月12日電（記者 楊維漢）晚飯過后，重慶市巴南區(qū)魚洞街道烏洋街社區(qū)的居民或在綠茵蔥翠的道路上悠閑散步，或在花園的健身器械上運動健身，或在廣場的長椅上“擺龍門陣”……

61歲的居民霍芝煉帶著兩歲多的外孫女在樓下的社區(qū)花園玩兒，她自豪地說：“我們社區(qū)去年還被重慶市評為‘最美宜居小巷社區(qū)’呢?！濒~洞街道在老城區(qū)，曾經(jīng)一度市容亂、衛(wèi)生差、設施破舊。而讓記者沒想到的是，如此巨大變化居然得益于一個晦澀的詞——部門細化預算監(jiān)督。

2013年，區(qū)人大代表蔣惠在巴南區(qū)人代會上審議財政細化預算報告時，發(fā)現(xiàn)區(qū)財政對魚洞街道環(huán)境整治的資金投入很少。她當即提出：“應該加大投入，對魚洞城區(qū)市容環(huán)境綜合整治。”于是，通過法定程序，預算進行了調整，已經(jīng)連續(xù)3年加大環(huán)境治理資金投入。

現(xiàn)在魚洞老舊居民區(qū)的生活居住環(huán)境大變樣：道路平整、綠樹成蔭、公共設施齊全。蔣惠感嘆：“區(qū)人大開展財政預決算監(jiān)督見到了大成效?！?/p>

“政府的錢去哪了？”這是老百姓越來越關注的問題。政府預算中的每一分錢都來自社會公眾，其去向關系到每個人的切身利益。所謂財政預算，就是政府的賬本，比如今年財政要花多少錢，錢將花到哪兒去等等。預算是否合理，直接關系到納稅人的“血汗錢”花得是否值得。

預算法、監(jiān)督法等法律賦予了各級人民代表大會及其常委會監(jiān)督政府如何花錢的職責。而重慶市巴南區(qū)人大及其常委會創(chuàng)造性開展財政預決算監(jiān)督就是一個可圈可點的基層樣本。

預算的公開、透明是大勢所趨。從“粗放編列疏于管理”到“逐步規(guī)范定期監(jiān)督”再到“完整精確動態(tài)監(jiān)控”，巴南區(qū)財政的預算編制執(zhí)行也走過了不平凡的歷程。

2009年前，提交區(qū)人代會審查的預算籠統(tǒng)粗略，人大代表無從審查監(jiān)督；區(qū)財政對各個部門預算的審核主要憑往年安排慣例和審核人員的經(jīng)驗，對部門執(zhí)行預算的情況也沒有追蹤問效，存在資金安排與使用監(jiān)督脫節(jié)的問題；部門在預算執(zhí)行中較為隨意，預算執(zhí)行約束力較差。

從2009年開始，巴南區(qū)人大以審查和批準部門預算執(zhí)行情況、部門決算和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”為突破口，對預算實行事前、事中、事后“三段式”全過程監(jiān)督，著力推進預決算公開和細化。

“開始接受人大監(jiān)督時，我們也有顧慮。一方面，因為財政自身基礎工作不扎實，預算安排沒有足夠的底氣，也怕監(jiān)管方面的漏洞暴露；另一方面，我們區(qū)財力有限，部門的資金需求不能全部滿足，在預算安排時，對重點部門的經(jīng)費保障有所偏重。”巴南區(qū)財政局局長馬義華坦言：“一旦公開，預算單位間相互比較，容易引起矛盾，甚至可能導致預算不能通過人代會審查。但公開透明是大趨勢?！?/p>

預算公開、細化，就是“給群眾一個明白，還政府一個清白”。

記者翻開一本本巴南區(qū)部門預算表，其中不僅有區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委等機關，還有區(qū)市政監(jiān)察支隊，區(qū)婚姻登記處、中小學校、農(nóng)機站等，大到幾千萬元支出的主管部門，小到只有幾個人、支出只有幾十萬元的單位，全部納入預算決算的審查監(jiān)督范圍。

“過去政府預算提交人大審查前，財政只向人大匯報‘收支大賬’，數(shù)據(jù)公布只到類級科目，薄薄幾頁紙，無法解答人大代表心中的疑問?！卑湍蠀^(qū)人大常委會主任李俊文說：“現(xiàn)在一個部門一本預算，數(shù)據(jù)公布到項目，編訂成冊供代表審查，成為一本‘明白賬’?！?/p>

從不透明到公開，財政運行陽光高效。公開后，政府部門的每一筆收支都需要“曬”給人大代表看，這一“曬”就“曬”出了責任和壓力。

“人大代表和群眾能一目了然地看明白納稅人的錢具體花到哪里去了，是不是用在了該用的地方。特別是來自社會各界的代表和群眾站在不同的角度看預算，更能夠驗證預算是否科學合理，是否在有限的財力條件下兼顧了各方的需求，是不是突出了一定時期內的民生重點需求?！崩羁∥恼f。

現(xiàn)在，巴南區(qū)人大常委會對政府部門如何花錢的監(jiān)督更加深入、實時?！柏斦芾硪惑w化信息系統(tǒng)”正在通過電腦聯(lián)入政府各個部門。區(qū)人大常委會可以通過這個系統(tǒng)，實時監(jiān)測政府部門的每一筆錢用在何處，花了多少。

“預算監(jiān)督的細化，有利于我們人大代表履行監(jiān)督職責?！卑湍蠀^(qū)人大代表石本華說：“一項一項看，一分一厘摳，我們一眼就能看出錢花在了哪些地方，審查更容易、效率更高了，老百姓也越來越多從中受益?！?/p>