中國(guó)人權(quán)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

6月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告宣布，到2015年底，該計(jì)劃規(guī)定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，其中約48%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成，計(jì)劃得到全面落實(shí)。

這是中國(guó)制定和實(shí)施的第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，第一個(gè)是2009年發(fā)布和實(shí)施的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》。兩個(gè)計(jì)劃出臺(tái)的背景是，1993年，由聯(lián)合國(guó)提議召開(kāi)的世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，建議各國(guó)通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)人權(quán)。截至目前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)信息，世界上只有35個(gè)國(guó)家有制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐，制定2個(gè)以上計(jì)劃的國(guó)家只有9個(gè)。由此可以看出中國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)建議和號(hào)召的積極態(tài)度以及促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的堅(jiān)定決心。

中國(guó)在第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃涵蓋的4年時(shí)間里，同其他國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。但中國(guó)改革開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展的步伐一直是堅(jiān)定有力的。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了年均7.4%的增速，同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)獲得提高，公民的人權(quán)保障水平顯著提升。

14日發(fā)布的實(shí)施評(píng)估報(bào)告列舉了中國(guó)促進(jìn)人權(quán)的立法、司法、行政和社會(huì)舉措，展示了許多具體的可衡量的指標(biāo)及其數(shù)據(jù)，實(shí)實(shí)在在地記錄和展現(xiàn)了通過(guò)完成人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃取得的成就。在筆者看來(lái)，其意義還不僅僅在于這些舉措和相關(guān)數(shù)字本身，更重要的是，它體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的“人權(quán)主流化”的意義。也就是說(shuō)，通過(guò)制定和實(shí)施專(zhuān)門(mén)人權(quán)角度的政府工作規(guī)劃，使整個(gè)國(guó)家政府部門(mén)的工作不僅與人權(quán)“有關(guān)”，更是有意識(shí)地“為了人權(quán)”而努力，實(shí)現(xiàn)了在法律和政策的制定和實(shí)施過(guò)程中納入人權(quán)視角的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，全社會(huì)、特別是政府和官員的人權(quán)意識(shí)獲得極大的提升，為人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃及其實(shí)施評(píng)估報(bào)告，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)依法推進(jìn)、全面推進(jìn)和根據(jù)本國(guó)國(guó)情漸進(jìn)式推進(jìn)的特點(diǎn)。這再次說(shuō)明，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入依法、有計(jì)劃、有步驟、持續(xù)和快速推進(jìn)的新時(shí)期。

行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施評(píng)估報(bào)告都有專(zhuān)門(mén)的部分談到人權(quán)領(lǐng)域存在的困難和挑戰(zhàn)，這是作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)必須保持的清醒認(rèn)識(shí)。在這方面，人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好，就是中國(guó)政府和人民進(jìn)取心態(tài)的寫(xiě)照。

計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告也特別重視人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，用專(zhuān)門(mén)的篇幅來(lái)強(qiáng)調(diào)和總結(jié)這方面的情況。目前，中國(guó)認(rèn)真履行政府批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的工作，廣泛開(kāi)展人權(quán)交流、對(duì)話與合作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

與中國(guó)形成對(duì)照的是，美國(guó)等在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域“長(zhǎng)袖善舞”的西方國(guó)家，卻沒(méi)有響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，開(kāi)展國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐。中國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)的是真真切切的人權(quán)工作和人權(quán)成就，顯然比西方某些國(guó)家在國(guó)內(nèi)外的人權(quán)問(wèn)題上坐而論道、口惠而實(shí)不至，或者動(dòng)輒將人權(quán)政治化作為外交施壓和輿論抹黑的工具，要更有建設(shè)性，更有實(shí)際意義。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任 柳華文）