陜西農(nóng)田水利打造“新糧倉(cāng)”

6月夏收之后，陜西省將轟轟烈烈開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，建水庫(kù)、筑大壩、固堤防、修渠道……

隨著中省不斷加大投入力度，近年來(lái)陜西省農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為糧食連年豐收打下水利基礎(chǔ)。

6月2日，國(guó)務(wù)院公布《農(nóng)田水利條例》，專(zhuān)家認(rèn)為條例的出臺(tái)，不僅有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，還為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。近日，記者就陜西省農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。

財(cái)政投入四兩撥千斤

6月3日，站在臨渭區(qū)下邽鎮(zhèn)東關(guān)村地頭，遙望著一排排葡萄大棚，臨渭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司生產(chǎn)部主任陳大慶內(nèi)心充滿(mǎn)憧憬。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的大棚，全部采用自動(dòng)化膜下滴灌，既高效節(jié)水，省工省力，又提質(zhì)增產(chǎn)增效，旱澇保收?！耙?jiàn)慣大水漫灌的人，總覺(jué)得滴灌不過(guò)癮，其實(shí)滴灌對(duì)準(zhǔn)需水部位供水，更精準(zhǔn)、省水、有效?！标惔髴c說(shuō)，2014年，小農(nóng)水項(xiàng)目給產(chǎn)業(yè)園投資584萬(wàn)元，建設(shè)3座泵站，安裝潛水泵9臺(tái)套，施肥罐3臺(tái)，公司又自籌400萬(wàn)元，把滴灌設(shè)施配套到田頭。

財(cái)政投入四兩撥千斤。在中省加大投資背景下，社會(huì)融資、群眾投工被廣泛帶動(dòng)起來(lái)?！笆濉币詠?lái)，渭南市累計(jì)完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入26億元，撬動(dòng)社會(huì)資金1.5億元用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的比例逐年上升，4年來(lái)受益區(qū)群眾投勞折合資金達(dá)3.7億元。

永壽縣馬坊鎮(zhèn)依托農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，投資372.8萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾投勞2.5萬(wàn)個(gè)工作日，有效平整土地8700畝，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民徹底告別了傳統(tǒng)耕作。“如果土地沒(méi)有平整，就流轉(zhuǎn)不動(dòng)，也引不來(lái)‘金鳳凰’?！瘪R坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李大勇說(shuō)，農(nóng)田水利為土地快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。鎮(zhèn)上將平整的8700畝坡耕地，以每畝350元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給陜西大統(tǒng)公司，建起了優(yōu)質(zhì)核桃示范區(qū)和育苗中心，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力150多名，每戶(hù)年增加收入均在萬(wàn)元以上，農(nóng)民每年增收600萬(wàn)元。

農(nóng)田水利建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展到346個(gè)，白水蘋(píng)果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄等農(nóng)產(chǎn)品，紛紛躋身“中國(guó)果品區(qū)域公用品牌”50強(qiáng)，大荔黃花菜、華縣大蔥等12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。

水定權(quán)，人定心，順民意

在岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)四崖頭村，李沛林只要一有空就巡查他承包的機(jī)井?！叭绻皇钱a(chǎn)權(quán)改革，水定權(quán)，人定心，順民意，機(jī)井及配套設(shè)施或許早被人破壞了?！辨?zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)鄭宏讓說(shuō)，原先鳳鳴鎮(zhèn)有300多眼機(jī)井，遭到破壞廢棄的就多達(dá)150多眼。那個(gè)時(shí)候，村民看著清水河里流，就是到不了地頭，年年為用水發(fā)愁。

為解決“重建輕管”的問(wèn)題，作為全國(guó)小型水利產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣，岐山按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確事權(quán)，將鎮(zhèn)上所有水利工程的所有權(quán)證、使用管理權(quán)證，頒發(fā)給產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)管理人?！坝辛水a(chǎn)權(quán)證，就有了責(zé)任?！编嵑曜屨f(shuō)，如果管不好水，農(nóng)民澆不上地，那責(zé)任人就沒(méi)法向大家交代。

四崖頭村的4眼機(jī)井及配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸村里所有，村上又將水利設(shè)施管護(hù)，承包給浙江商人李沛林。李沛林通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營(yíng)該村1000畝耕地，種植大棚蔬菜，機(jī)井及配套設(shè)施的日常管護(hù)就由他負(fù)責(zé)。如今，鳳鳴鎮(zhèn)新修的機(jī)井蓄水充沛，灌溉管網(wǎng)延伸到田間。李沛林的瓜果大棚規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年年豐收……全鎮(zhèn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排，旱澇保豐收”。

鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)頁(yè)溝村，地處千山南麓，全村耕地2520畝，大多為山地，灌溉問(wèn)題一直沒(méi)有解決。鳳翔被確定為陜西省水利產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣后，依托新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目，在該村5組新打機(jī)井2眼，埋設(shè)引水管道1.8公里，在山頂分別新建蓄水池2座，埋設(shè)灌溉管道5.8公里。工程建成后，產(chǎn)權(quán)劃歸頁(yè)溝村，村上與鳳翔縣世紀(jì)朝陽(yáng)果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)成工程租賃管理協(xié)議，由該合作社全權(quán)負(fù)責(zé)工程的經(jīng)營(yíng)管理，租期4年。兩年來(lái)，全村果園每年新增產(chǎn)量30萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值180萬(wàn)元。

岐山和鳳翔的試點(diǎn)，為陜西我省全面推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。記者從省水利廳獲悉，目前，全省產(chǎn)權(quán)明晰的水利工程有20余萬(wàn)處，已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的34961處。改制后的工程管理經(jīng)費(fèi)，原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。2015年共落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)2.77億元。

市場(chǎng)運(yùn)作，微利經(jīng)營(yíng)，政府獎(jiǎng)補(bǔ)

針對(duì)農(nóng)村小水利有人建沒(méi)人管的問(wèn)題，安康市漢陰縣通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，使越來(lái)越多的能人參與進(jìn)來(lái)，有效地解決了這一問(wèn)題。

6月初的一天，漢陰縣澗池鎮(zhèn)，龍?jiān)垂究偨?jīng)理趙波山正在檢查水表?！?011年以前，漢陰農(nóng)村供水交給鎮(zhèn)村管理，因管理不精細(xì)，服務(wù)不到位，供水沒(méi)保證，群眾意見(jiàn)很大?！壁w波山說(shuō)，2012年，漢陰縣水利局率先在澗池鎮(zhèn)搞試點(diǎn)，經(jīng)確權(quán)登記，將澗池集鎮(zhèn)供水價(jià)值400多萬(wàn)元的供水設(shè)施，交由民營(yíng)企業(yè)龍?jiān)垂窘?jīng)營(yíng)，承包期30年。接管后，公司又出資300萬(wàn)元，對(duì)集鎮(zhèn)500余戶(hù)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，安裝卡式智能水表，逐戶(hù)建立用戶(hù)檔案，設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，還在水廠(chǎng)安裝了智能監(jiān)控設(shè)備。

服務(wù)優(yōu)，供水好，群眾滿(mǎn)意度高，供水企業(yè)也因此日益壯大。如今，龍?jiān)垂緩某闪?dāng)初的7人增加到12人，管理的水廠(chǎng)也由1個(gè)增加到8個(gè)，供水服務(wù)范圍由一兩個(gè)村擴(kuò)展到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村50戶(hù)企業(yè)，共計(jì)6萬(wàn)多人，經(jīng)營(yíng)收入由接管時(shí)的520元提高到去年100萬(wàn)元，職工年收入3萬(wàn)元以上，企業(yè)盈利20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了群眾滿(mǎn)意、企業(yè)發(fā)展的以水養(yǎng)水良性循環(huán)。

據(jù)悉，漢陰縣還先后有振興、源泉等4家供水公司，承擔(dān)著雙乳、蒲溪、漩渦等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程經(jīng)營(yíng)管理，縣政府實(shí)行“定補(bǔ)+獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，每年拿出100萬(wàn)元，用于民營(yíng)供水公司的獎(jiǎng)補(bǔ)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村供水新局面。

白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊村韓吉祥，家有200畝茶園，因旱缺水產(chǎn)量產(chǎn)值一直不高，2014年“小農(nóng)水”項(xiàng)目為該村新建1座塘壩、8座蓄水池，200畝茶園喝上了“小農(nóng)水”，茶葉產(chǎn)量及效益大幅提高，也激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姺N植茶葉的積極性。目前，該村茶園面積發(fā)展到1000畝，增長(zhǎng)了5倍，全村脫貧摘帽步伐明顯加快。

據(jù)了解，漢中市近年來(lái)把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。安康市則采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、群眾自籌、社會(huì)融資等多種方式，加大農(nóng)田水利建設(shè)。（記者 郭軍）