緣何向工程建設(shè)保證金“動刀”

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，從7個方面提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施，包括全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、按時返還保證金、嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法、規(guī)范保證金管理制度、嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員李德全表示，近年來，讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門越來越多地采用。但由于缺乏規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金，占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%甚至更高，已到了非規(guī)范清理不可的程度。

業(yè)內(nèi)人士表示，國務(wù)院此次專門清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。一方面，《通知》劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。《通知》明確提出除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。在此基礎(chǔ)上，《通知》還進(jìn)一步規(guī)定，“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目?！?/p>

另一方面，《通知》改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。不僅推行以銀行保函方式作為保證形式，減輕了企業(yè)現(xiàn)金壓力，還實行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存，對一定時期工資支付良好，沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇，體現(xiàn)了良好的市場風(fēng)氣導(dǎo)向和政府管理精細(xì)化的進(jìn)步。(記者 亢舒)