企業(yè)信用擔保體系待完善

為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，自2006年起，中央和地方逐步加大了對擔保、再擔保機構(gòu)的專項資金和稅收支持力度，有力地促進了擔保機構(gòu)小微企業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高了小微企業(yè)貸款可獲得性，降低了企業(yè)融資成本，也增強了擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的能力，促進了擔保機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

但嚴格來說，當前的扶持政策依然有進一步完善的空間。比如：政策覆蓋面仍顯不足,獲得支持的機構(gòu)數(shù)量有限；偏重業(yè)務(wù)和保費補助，對風險分擔與機構(gòu)流動性問題關(guān)注不足；注重單個機構(gòu)的扶持，體系、機制建設(shè)缺乏導向性；一些擔保機構(gòu)數(shù)量較多的省份，受資金規(guī)模和申報項目數(shù)量限制，有些機構(gòu)無法享受支持。

拿財政資金扶持來說，對單個機構(gòu)扶持力度較大，對構(gòu)建擔保體系和建立風險共擔機制引導不足。2006年至2014年，中央財政資金支持再擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)補助項目34項，補助金額2.18億元，資本金注入項目5項，金額11.05億元，兩項合計占總支持項目數(shù)和資金額的比重僅為0.8%和11.37％。對單個機構(gòu)的支持則補充了機構(gòu)的風險準備金，對提高其抗風險能力發(fā)揮了一定補充作用。

在進一步完善我國中小企業(yè)信用擔保體系的過程中，有關(guān)部門應做好頂層設(shè)計。

首先，要在較高的法律層面對再擔保予以明確規(guī)范，建立配套支持制度，以提高再擔保的公信力，充分發(fā)揮再擔保的功能作用。

其次，應進一步完善財政扶持擔保政策，促進擔保機構(gòu)做大做強。將現(xiàn)行的擔保機構(gòu)補助項目的支持調(diào)整為業(yè)務(wù)補助和代償補償兩種方式，并逐步過渡到以代償補償方式為主。可考慮建立中小企業(yè)信貸風險補償子基金，對擔保機構(gòu)的代償予以一定比例的補償，通過“資金池”的方式實現(xiàn)對擔保機構(gòu)扶持體系的統(tǒng)籌管理，提高財政資金的使用效益。

此外，還應構(gòu)建“政銀保擔”合作模式，健全增信分險機制。尤其要建立小微擔保貸款信用保險制度，推動保險機構(gòu)參與小微企業(yè)融資政策體系之中，充分發(fā)揮保險的分險增信功能，對緩解小微企業(yè)融資難具有重要的實踐價值。（李佳霖）