發(fā)展改革委發(fā)布《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》

規(guī)范商業(yè)銀行收費是緩解融資難融資貴的重要一環(huán)。自2013年以來，國家發(fā)展改革委圍繞減輕企業(yè)負擔、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展這一主線，積極規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為。第三方評估顯示，62.59%的企業(yè)認為，與前幾年相比，銀行涉企收費治理取得積極進展。2015年10月，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委組織再次開展商業(yè)銀行收費檢查，檢查發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行收費行為得到有效規(guī)范，如收費項目大幅減少，貸款捆綁收費現(xiàn)象有所改善，同業(yè)業(yè)務(wù)有所規(guī)范，內(nèi)部管理機制不斷完善。但是，仍然存在一些問題，如出現(xiàn)了強制將流動資金貸款轉(zhuǎn)為承兌匯票推高企業(yè)融資成本等新問題，與貸款掛鉤只收費不服務(wù)，對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位，超標準、超范圍收費等問題仍然存在。

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步規(guī)范收費行為，促進銀行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委總結(jié)幾年來價格主管部門執(zhí)法實踐，廣泛征求意見，近日印發(fā)《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》）。全文共26條：第一條至第三條規(guī)定了執(zhí)法主體和適用對象。執(zhí)法主體為縣級以上人民政府價格主管部門，適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的商業(yè)銀行收費行為。第四條至第七條對價格主管部門依法行政提出總體要求，要認真履行價格監(jiān)管責任，遵守中央廉潔從政的各項要求，及時完善監(jiān)管政策，推動商業(yè)銀行收費管理做“項目實”、“服務(wù)實”、“管理實”。第八條至第十一條明確了商業(yè)銀行收費行為應(yīng)當遵循的基本要求，即嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，合理確定市場調(diào)節(jié)價領(lǐng)域的收費項目和標準，遵循依法合規(guī)、平等自愿、息費分離、質(zhì)價相符的原則，做好明碼標價和收費公示，不折不扣地落實優(yōu)惠措施。第十二條至第二十二條列舉了商業(yè)銀行收費行為可能被認定為違法的情形，如不執(zhí)行政府指導(dǎo)價政府定價、不執(zhí)行總行價目表、只收費不服務(wù)、將工作職責轉(zhuǎn)為有償服務(wù)、強制收費、強制辦理承兌匯票、轉(zhuǎn)嫁成本等。第二十三、二十四條從正反兩個方面，對商業(yè)銀行規(guī)范收費行為提出指導(dǎo)性意見。正面引導(dǎo)主要包括明確收費項目、制定服務(wù)規(guī)程、提高服務(wù)專業(yè)化水平、健全服務(wù)檔案、完善收費投訴處理制度等?？赡軐?dǎo)致違規(guī)收費的消極因素包括不合理的中間業(yè)務(wù)收入增長目標和績效考核指標，收費項目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容不明確、過于籠統(tǒng)等。第二十五條規(guī)定商業(yè)銀行違反《反壟斷法》規(guī)定，按反壟斷有關(guān)規(guī)定查處。第二十六條明確《指南》自印發(fā)之日起實施?！吨改稀妨砀健渡虡I(yè)銀行收費檢查文件匯編目錄》和《商業(yè)銀行違規(guī)收費典型案例》，列舉了只收費不服務(wù)、超出價目表收費、違規(guī)收取委托貸款手續(xù)費、轉(zhuǎn)嫁成本、強制服務(wù)并收費、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價政府定價等6大類17個典型案例，每個案例代表一種違規(guī)收費類型，突出可操作性，為商業(yè)銀行提供全面、明確、細化的指導(dǎo)，也是價格主管部門查處商業(yè)銀行違規(guī)收費行為的指南。

《指南》以規(guī)范行政執(zhí)法為切入點，總結(jié)了商業(yè)銀行收費存在的普遍性和一般性問題，對收費行為應(yīng)當遵循的原則做了較為詳盡的闡述，對可能被認定為違規(guī)收費行為的情形逐條列舉，根據(jù)執(zhí)法實踐進行歸納和解讀，為商業(yè)銀行日常操作提供參考，引導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范收費行為，強化內(nèi)部監(jiān)管，從而推動商業(yè)銀行系統(tǒng)整體上的規(guī)范和健康、可持續(xù)發(fā)展?！吨改稀愤M一步明確了價格主管部門認定違規(guī)收費行為的政策界限，也有利于統(tǒng)一各級價格主管部門的執(zhí)法尺度，規(guī)范價格行政執(zhí)法行為。