新聞分析：促進(jìn)民間投資政策落地再出“重拳”

新華社北京7月4日電（記者 安蓓、于佳欣）中國政府網(wǎng)4日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、深化簡政放權(quán)、營造公平競爭市場環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面作出具體部署。

“從國務(wù)院派出專項(xiàng)督查組，到國務(wù)院常務(wù)會議聽取督查匯報(bào)作出部署，再到有針對性的政策發(fā)布，國家對民間投資增速下滑的重視力度不可謂不高，政策出臺不可謂不快。下一步關(guān)鍵是各地各個部門如何強(qiáng)有力地落實(shí)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說。

通知要求，認(rèn)真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對號入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，確保取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

今年以來，我國民間投資增速持續(xù)回落，引發(fā)社會各界關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至5月累計(jì)民間投資名義同比增速僅為3.9%，比去年同期大幅下降7.5個百分點(diǎn)。

針對民間投資增速出現(xiàn)較快下滑，國務(wù)院在5月下旬派出9個專項(xiàng)督查組對18個省區(qū)市進(jìn)行為期10天的民間投資專項(xiàng)督查。6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。

專項(xiàng)督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題。

“一些政策執(zhí)行中實(shí)惠沒落在民企身上?！卑l(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民說，國家已出臺一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實(shí)；有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配套措施，實(shí)際執(zhí)行中沒有把實(shí)惠落到民營企業(yè)身上。

針對督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，通知逐一作出具體部署。

針對民營企業(yè)反映的部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，通知要求，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。今年下半年，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

民營企業(yè)普遍反映，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府開展全面自查，堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。

融資難融資貴是民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一。通知要求，銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查；各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動作為，拓寬民營企業(yè)融資渠道；全國工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

民營企業(yè)反映，未能充分享受國家出臺的降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要抓好政策落實(shí)；財(cái)政部要會同有關(guān)部門，抓緊開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查；審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

通知同時(shí)指出，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實(shí)等問題，建立問責(zé)機(jī)制。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機(jī)制。凡對企業(yè)實(shí)事求是反映問題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻說，面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定民間投資增速，關(guān)鍵是要穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資者信心，從制度入手著力解決民企想投資、敢投資、能投資的問題。

業(yè)內(nèi)人士指出，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，民間投資增速下滑也折射出一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備，加上信息不對稱，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。從這個意義上說，民營企業(yè)自身也要做好轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力，才有可能在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的進(jìn)程中逆勢而上。