莫把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”

針對(duì)扶貧資金分配管理使用情況，近日公布的2015年審計(jì)工作報(bào)告顯示，1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用，其中17個(gè)縣將2000多萬(wàn)元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等；8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)，其中閑置時(shí)間最長(zhǎng)的超過15年。這只是本次審計(jì)署重點(diǎn)抽查的17個(gè)省的40個(gè)縣的部分財(cái)政扶貧資金使用情況?？梢韵胍?，有多少等待幫扶的貧困人口對(duì)扶貧資金“望眼欲穿”，又有多少人因此失去了脫貧的機(jī)會(huì)。

由于缺乏行之有效的管理監(jiān)督機(jī)制，扶貧資金好似“唐僧肉”被侵占、挪用甚至是貪污。有些扶貧資金通過偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等被侵吞；有的將扶貧資金挪作他用，用于非扶貧領(lǐng)域；有的還用來發(fā)放福利、補(bǔ)助等。

扶貧資金之所以“睡大覺”，和監(jiān)管無(wú)力有很大關(guān)系。從橫向上看，扶貧資金來源過多，多頭管理，管理部門互不隸屬，信息不通，難以相互監(jiān)督。從縱向上看，雖然目前將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，由省市政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，但中央的一些扶貧資金需要地方財(cái)政配套，有些地方財(cái)政吃緊無(wú)法配套，資金只能躺在賬戶上“睡大覺”。

扶貧資金是國(guó)家財(cái)政根據(jù)中央扶貧開發(fā)有關(guān)方針政策，專門安排用于貧困地區(qū)改善貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。各級(jí)政府必須切實(shí)貫徹“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞解決貧困人口精準(zhǔn)脫貧這個(gè)中心，統(tǒng)籌安排，按規(guī)定合理使用，把有限的扶貧資金用在刀刃上。

首先應(yīng)創(chuàng)新扶貧資金管理使用，探索行之有效的發(fā)放和整合盤活資金使用方式，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和扶貧資源主導(dǎo)權(quán)下放到基層，充分保障貧困地區(qū)和人群的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保扶貧工作扎實(shí)有力推進(jìn)。其次要嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)挪用、貪污以及扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)等行為嚴(yán)厲問責(zé)，同時(shí)還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任，讓違紀(jì)違法使用扶貧資金無(wú)所遁形。最后還要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將扶貧精細(xì)化、規(guī)范化、制度化，提高資金使用效率，讓貧困地區(qū)民眾得到實(shí)惠，讓黨和國(guó)家的扶貧政策真正落實(shí)到位。（潘鐸印，作者系山東省青島市審計(jì)局干部）