城鄉(xiāng)一體 均衡發(fā)展——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展答記者問(wèn)

新華社北京７月１２日電（新華社記者）為落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》為我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化提出了哪些具體目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人１２日就這些問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作目標(biāo)是什么？

答：為適應(yīng)全面建成小康社會(huì)要求，推動(dòng)教育現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，《意見(jiàn)》提出了“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”和其他有關(guān)重點(diǎn)工作目標(biāo)，即要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到２０２０年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９５％?；緦?shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

問(wèn)：為確保如期完成工作目標(biāo)，將采取哪些重大舉措？

答：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)面臨的突出問(wèn)題和體制障礙，《意見(jiàn)》提出了十項(xiàng)重大舉措，如：同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；實(shí)施消除大班額計(jì)劃，基本消除城鎮(zhèn)大班額；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題；改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)；改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

問(wèn)：如何解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題？

答：均衡配置城鄉(xiāng)師資是促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制核定、配置和管理等環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

——合理核定學(xué)校教職工編制。要求各地依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。

——全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源?？h級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。

——嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

問(wèn)：如何加快消除城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題？

答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持標(biāo)本兼治和源頭治理，從保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地、依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、實(shí)施大班額消除計(jì)劃和努力辦好鄉(xiāng)村教育等方面開(kāi)出了“藥方”。

——編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。

——實(shí)行“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

——要求各省份制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，加快消除現(xiàn)有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。到２０１８年基本消除６６人以上超大班額，到２０２０年基本消除５６人以上大班額。

——促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。

——努力辦好鄉(xiāng)村教育，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。

問(wèn)：如何保障隨遷子女和留守兒童接受公平而有質(zhì)量的教育？

答：隨遷子女和留守兒童群體都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長(zhǎng)期存在。

對(duì)于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

對(duì)于留守兒童，要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。