最高檢、司法部就人民監(jiān)督員選任管理辦法和監(jiān)督工作規(guī)定答問

新華社北京７月１３日電（記者 陳菲、羅沙、白陽）日前，司法部會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。就兩個文件的有關(guān)問題，最高檢、司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

高中以上學(xué)歷年滿２３周歲可擔(dān)任人民監(jiān)督員

記者：公民具備什么條件可以參加人民監(jiān)督員選任？

司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：辦法明確了擔(dān)任人民監(jiān)督員的一般條件，即擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學(xué)歷年滿２３周歲的中國公民，要求具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。之所以只規(guī)定了高中學(xué)歷，主要是從人民監(jiān)督員職責(zé)定位出發(fā)，并考慮基層實際。同時，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。對于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔(dān)任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象。

公職人員不超過５０％

記者：如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員來自于人民，專門監(jiān)督檢察工作。為了充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，辦法將實踐證明行之有效的經(jīng)驗、措施上升為制度規(guī)范，規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的５０％。二是人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任不超過兩屆；人民監(jiān)督員不得同時擔(dān)任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。三是要求司法行政機關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進(jìn)行公示。四是明確每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于３名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。

可監(jiān)督１１種情形

記者：我們看到《規(guī)定》新增了人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的等４種情形的監(jiān)督，理由和依據(jù)是什么？

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：黨的十八屆四中全會明確要求，要完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。為了貫徹落實四中全會精神，規(guī)定列舉了１１種監(jiān)督情形，與２０１０年出臺的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》相比，新增了４種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。這既是四中全會的要求，也是貫徹２０１２年修改后刑訴法精神，加強人權(quán)保障的具體措施?？梢哉f，規(guī)定所明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

擴大了監(jiān)督程序的啟動主體

記者：規(guī)定如何體現(xiàn)檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意？

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：按照２０１０年《規(guī)定》，除人民檢察院主動啟動監(jiān)督程序的“擬撤銷案件”“擬不起訴”兩類案件外，其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動。此次改革中，為充分體現(xiàn)檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意，本著尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)利的精神，規(guī)定擴大了監(jiān)督程序的啟動主體，明確控告人、舉報人、申訴人和當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動主體。許多專家學(xué)者對此給予一致肯定，認(rèn)為這充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)“尊重和保障人權(quán)”的理念。

四項舉措增強監(jiān)督效能

記者：有人認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見被檢察機關(guān)采納的比較少，監(jiān)督效力偏弱，請問規(guī)定是如何解決這一問題的？

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：為了進(jìn)一步增強監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能，我們在改革中從以下四個方面進(jìn)行設(shè)計：一是擴大啟動主體，降低啟動監(jiān)督程序的門檻，增強啟動的可能性和便利性；二是完善監(jiān)督評議的具體流程，增強評議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽則明”，規(guī)定明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時，還要介紹當(dāng)事人、辯護(hù)人意見。三是增設(shè)了復(fù)議程序，倒逼檢察機關(guān)辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監(jiān)督評議。四是針對實踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問題，規(guī)定提出建立人民檢察院直接受理立案偵查案件臺賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知等制度，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為啟動監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。

人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個方面。人民監(jiān)督員和當(dāng)事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動檢察機關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當(dāng)事人有異議的，還需要啟動監(jiān)督評議乃至復(fù)議等程序。同時，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身，對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。

公開人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式

記者：如何保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)？

司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用，辦法規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開，明確司法行政機關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。二是隨機抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)從信息庫中隨機抽選，通報檢察機關(guān)。三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)回避。四是履職保障，明確司法行政機關(guān)健全工作機構(gòu)，選配工作人員，完善制度機制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預(yù)算。