我國設立先進制造業(yè)產業(yè)投資基金

近日，又一只重量級投資基金問世。經國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國家開發(fā)投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等其他投資主體共同出資，設立先進制造產業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元。

分析人士指出，設立先進制造產業(yè)投資基金，是創(chuàng)新制造業(yè)領域投融資機制、運用市場機制推動國家戰(zhàn)略、發(fā)揮中央地方兩個積極性的重大創(chuàng)新實踐，對于推動供給側結構性改革、貫徹落實《中國制造2025》、促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和重點產業(yè)布局調整、增強制造業(yè)核心競爭力、加快制造強國建設具有重要意義。

為什么要設立先進制造產業(yè)投資基金

目前我國各級政府已出資設立了多只引導基金。作為一只新近成立的基金，先進制造產業(yè)投資基金因其指向特殊，肩負的責任重大。正如財政部副部長劉昆所說，先進制造業(yè)位于制造業(yè)價值鏈的最高端，是科技創(chuàng)新的重要載體和主要應用方向，也是供給側結構性改革的關鍵領域，關系著我國未來綜合國力和核心競爭力。中央財政出資設立先進制造產業(yè)投資基金，通過政府增信和適當讓利，引導基金投向、吸引社會資本、擴大有效投資、落實國家戰(zhàn)略，實現政府和市場的雙贏。

工信部副部長辛國斌指出，采用產業(yè)投資基金的方式，引導社會資本投向，體現了政府治理和經濟管理方式的變革。我國民間資本豐富，先進制造業(yè)的市場化投資需求強勁。政府和市場一旦形成合力，將為先進制造業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障，有效推動制造業(yè)投資結構優(yōu)化。

近年來，我國圍繞裝備制造業(yè)的各個領域，包括重大技術裝備、共性技術、基礎工藝及裝備出臺了一系列的財稅政策，推動先進制造業(yè)發(fā)展。包括對承擔國家重大技術裝備的企業(yè)實施技術改造項目國債貼息貸款、對東北等老工業(yè)基地實施的擴大增值稅抵扣范圍的優(yōu)惠政策。雖然政策扶持取得了積極成效，但也存在一些問題。由于中央基建投資對制造業(yè)的支持主要采取的是投資補助方式，資金利用效益有待提高。此次設立的先進制造產業(yè)投資基金，財政資金變?yōu)椤皳芨耐丁?，與金融資本相結合，不僅有利于理順政府和市場的關系，也有利于提高財政資金的使用效率，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

先進制造產業(yè)投資基金主要投向哪些方面

據了解，先進制造產業(yè)投資基金首期規(guī)模200億元，其中中央財政出資60億元，吸引社會資本投入，采用有限合伙制，按照市場化原則獨立運作。資金主要投向以下方面：在《中國制造2025》十大重點領域的基礎上，進一步聚焦軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料等市場潛力大、產業(yè)基礎好且符合產業(yè)發(fā)展趨勢的重點領域。

先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業(yè)產品的研發(fā)設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業(yè)總稱。

目前，我國先進制造業(yè)大致由兩部分構成，一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進制造技術和其他高新技術尤其是信息技術后，提升為先進制造業(yè)，例如，數控機床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；另一部分是新興技術成果產業(yè)化后形成的新產業(yè)，并帶有基礎性和引領性的產業(yè)，例如，增量制造、生物制造、微納制造等。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長、特別顧問朱森第近日在接受媒體采訪時表示，先進制造業(yè)是我國制造業(yè)轉型升級的重要途徑，將成為我國參與國際競爭的先導力量。如果用三個詞來形容我國發(fā)展先進制造業(yè)的重要性和緊迫性的話，那就是：勢在必行、刻不容緩、影響深遠。

我國先進制造業(yè)的發(fā)展已有一定基礎，但與美國等國家的先進水平相比有較大差距。如果戰(zhàn)略正確、措施有力、實現協(xié)同創(chuàng)新，經過十年到二十年的努力，我國先進制造業(yè)將有較大發(fā)展并在某些領域領先。

中國工程院院士、清華大學機械工程系教授柳百成在接受媒體采訪時表示，先進制造技術是制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎技術，對發(fā)展經濟和國家安全至關重要。制造技術已成為發(fā)展我國制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要十分重視發(fā)展先進制造技術。

據了解，截至目前，包括天津、上海、江蘇、廣東在內的東部四地正在積極推動“再工業(yè)化”，布局先進制造業(yè)振興當地經濟。以天津為例，根據《天津市建設全國先進制造研發(fā)基地實施方案2015-2020年》，天津將著力打造包括航空裝備產業(yè)、航天裝備產業(yè)、集成電路及專用裝備產業(yè)、高性能服務器及云計算產業(yè)、海洋工程裝備和高技術船舶產業(yè)、特高壓輸變電裝備產業(yè)、大型工程機械產業(yè)、軌道交通產業(yè)、高檔數控機床產業(yè)、自動變速器產業(yè)在內的十大產業(yè)。而江蘇則把集成電路及專用設備、網絡通信設備、云計算、大數據和物聯(lián)網、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶等作為提升本省先進制造業(yè)整體水平的發(fā)力點。

如何管好用好先進制造產業(yè)投資基金

在近日召開的先進制造產業(yè)投資基金成立大會上，劉昆明確了基金管理的三大原則，即設立政府引導基金必須堅持政策性導向、市場化運作和專業(yè)化管理。從前期準備工作看，先進制造產業(yè)投資基金圍繞國家戰(zhàn)略，按照市場規(guī)則設計投資運作模式，還根據不同投資人的定位和風險偏好采取了結構化設計，總體上是符合政策導向和市場需求的。

劉昆表示，先進制造產業(yè)投資基金將簽約第一批投資項目，標志著基金正式進入投資運作階段。各方要發(fā)揮合力，管好用好先進制造產業(yè)投資基金。一是要嚴格按照合伙協(xié)議的約定，履行研究確定基金投向、監(jiān)督基金運行情況、協(xié)調解決重大問題等相關職責，管好先進制造產業(yè)投資基金。二是要充分發(fā)揮基金管理團隊作用。選擇管理團隊是基金高效運行的核心環(huán)節(jié)，先進制造產業(yè)投資基金管理人要組建專業(yè)團隊，不僅要具備募資能力、投資能力和研究能力，也要能夠貫徹政府意圖，確保用好先進制造產業(yè)投資基金。

國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，先進制造產業(yè)投資基金是國家出資引導、社會資本參與、以有限合伙制進行市場化運作的第一只制造業(yè)領域產業(yè)投資基金?；鸬陌l(fā)起人、出資人和管理者，要積極運作好先進制造產業(yè)投資基金，更好地發(fā)揮基金對社會投資的撬動作用、對補短板的示范作用、對培育新動能的引領作用。

辛國斌強調，先進制造產業(yè)投資基金運作要注重市場化手段和專業(yè)化管理，實現國家戰(zhàn)略與市場機制的有機結合。

劉昆強調，根據《國務院關于先進制造產業(yè)投資基金設立方案的批復》，國務院授權財政部履行政府出資人職責。財政部將按照《預算法》、《政府投資基金暫行管理辦法》等有關法律法規(guī)要求以及合伙協(xié)議約定，切實履行好政府出資人職責，通過機制設計引導基金貫徹落實國家戰(zhàn)略。對于基金預期收益率以外的超額收益部分，財政部將研究細化讓利原則，主要與政策目標的實現情況掛鉤，作為對基金管理人和社會出資人的激勵措施。同時，將嚴格按照合伙協(xié)議約定，依法行使出資人權利、履行出資人義務，不干預基金具體投資項目選擇，保障基金的市場化運作。

國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，作為基金管理人，國投將落實三部委的部署，履行合伙人協(xié)議，將國家政策導向和市場化運作有效結合，在推動產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展過程中，為出資人謀求良好業(yè)績回報，為早日實現制造強國的目標做出應有的貢獻。（作者：戴正宗）