積極財政政策有效兼顧穩(wěn)增長保民生

上半年，我國財政收入增長整體平穩(wěn)，同比增長7.1%，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調。同時，財政支出高于收入，達到全年預算支出額度的一半，積極財政政策加力增效，有效兼顧了穩(wěn)增長與保民生

財政部7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預算收入85514億元，同比增長7.1%。這一增速與GDP之間有何關系？通過稅收數(shù)據(jù)如何把脈經(jīng)濟發(fā)展及改革成效？支出如何兼顧穩(wěn)增長與保民生？帶著這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了財政部有關負責人和財稅專家。

財政收入與GDP增速協(xié)調

“經(jīng)濟形勢會影響到財政收入的增減，但財政政策通過結構性減稅、優(yōu)化支出等方式，將反過來促進經(jīng)濟增長?！必斦控斦茖W研究院副院長白景明說。他表示，上半年財政收入增長平穩(wěn)，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調。

伴隨著GDP階段性企穩(wěn)，全國一般公共預算收入一季度增長6.5%，二季度增長7.5%，增速比較平穩(wěn)。但值得關注的是，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟結構調整的陣痛仍在持續(xù)，實體經(jīng)濟還比較困難，這些都將加劇財政增收難度。

上半年，財政收入增幅出現(xiàn)的“先升后降”趨勢性變化，也能夠說明這一問題。其中，1月份、2月份和3月份分別增長5.8%、7%、7.1%。進入二季度，受復雜經(jīng)濟形勢及改革因素影響，財政收入出現(xiàn)明顯波動。財政部國庫司有關負責人分析說，4月份，受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份，受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份，受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應體現(xiàn)等因素影響，增幅回落到1.7%。

與此同時，受改革措施影響，中央和地方收入增長態(tài)勢也出現(xiàn)鮮明對比。5月份，中央一般公共預算收入同比下降2.2%，地方一般公共預算本級收入同比增長18.3%；6月份則出現(xiàn)逆轉，前者同比增長16%，后者同比下降8.6%。

“這主要是受營改增全面試點后，中央與地方增值稅收入劃分辦法調整影響，6月份中央從地方凈上劃收入552億元，拉高本月中央收入增幅8.6個百分點，拉低本月地方收入增幅6.2個百分點?！必斦繃鴰焖居嘘P負責人分析說，增加的這部分收入，將用于增加對地方轉移支付。

減稅力度大 直接稅比重上升

上半年，稅收收入為72236億元，占財政收入比例超過八成，同比增速為8.6%。在整體平穩(wěn)增長的情況下，一些結構性變化反映出改革效應正逐步釋放。

“大力度減稅，是當前積極財政政策促進穩(wěn)增長的重要手段之一?！卑拙懊髡f。比如，6月份財政收入增速1.7%，遠低于上半年7.1%的平均增速。同時，稅收收入2.3%的增速，也遠低于上半年8.6%的平均增速，這主要是受5月1日全面推開營改增試點等結構性減稅政策影響所致。

營改增的減稅效應有多大？中稅網(wǎng)稅務師事務所總裁王冬生用一組數(shù)據(jù)作出了說明。6月份，退出歷史舞臺的營業(yè)稅收入下降86%，而這些原本改征為增值稅的稅收，并沒有以相同的幅度抬高增值稅。當月，增值稅增速僅為20.9%?！霸鲋刀惡蜖I業(yè)稅同為主要稅種，營業(yè)稅大幅減少，并沒有帶來增值稅的大幅上升，這就是結構性減稅的效應?！蓖醵治稣f。

在這種“大動作”稅收改革帶來明顯減稅之外，也有“潤物細無聲”的常規(guī)性減稅動作。比如車輛購置稅1264億元，同比下降12.7%。“這主要受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響?！必斦繃鴰焖居嘘P負責人說。

另外，受到原油、煤炭等價格同比下降的影響，資源稅442億元，同比下降22.1%?！皠e看減少了收入，但勢頭卻是好的，說明前期煤炭等行業(yè)資源稅從價計征改革，實現(xiàn)了稅收與資源價格掛鉤的改革目標。這對7月1日全面推開的資源稅試點、大力推廣從價計征改革具有很好的示范效應?！蓖醵f。近年來資源產品價格波動幅度較大，資源稅從價計征，使得資源稅與體現(xiàn)供求關系、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動調節(jié)體系。

直接稅比重逐步上升，也是稅收數(shù)據(jù)一大亮點。在我國現(xiàn)行稅制中，間接稅占比約七成，而以企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、車輛購置稅等為主體的直接稅占比不到三成。與發(fā)達國家直接稅占比達七成的稅制結構相比，我國間接稅“一頭沉”的格局需逐步調整。

“上半年，企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅同比增長，分別為7.6%、19.8%、8.5%，高于或持平于整體稅收增速。同時，直接稅的比重也在上升。這符合十八屆三中全會提出的逐步提高直接稅比重的改革預期。”白景明說。

王冬生進一步分析說，稅收改革取得進展還包括稅收征管方面的大步向前。比如，上半年財產轉讓所得稅增長23.9%，其中重要的一部分是股權轉讓所得。“在股權轉讓中，只有轉讓方先交稅，才能辦理工商登記變更，有效地避免偷漏稅，反映出稅收管理措施到位?！彼f。

積極財政政策加力增效

今年以來，積極財政政策加力增效，主要表現(xiàn)是財政支出力度加大、進度加快。

一方面，支出規(guī)模達到89165億元，高于85514億元的收入規(guī)模；另一方面，前6月累計財政支出，已經(jīng)達到全年預算目標中支出額度的一半。白景明表示，這樣可以防止年底“突擊花錢”，還有助于避免資金沉淀，使得保民生目標得以實現(xiàn)。

支出結構也在逐步優(yōu)化，兼顧穩(wěn)增長與保民生。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長34.5%；住房保障支出2731億元，增長27.5%；農林水支出7330億元，增長6.8%?！斑@些用在保障房建設，以及城鄉(xiāng)基礎設施的投入，不僅改善了老百姓的生產、生活條件，還有助于拉動投資，帶動相關行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)增長?！卑拙懊髡f。

數(shù)據(jù)還顯示，社會保障和就業(yè)支出11995億元，增長15%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7178億元，增長23.7%，反映出財政資金切實保障民生等重點支出需求。

下半年，經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應還將進一步顯現(xiàn)，收支壓力也會增強。對此，財政部有關負責人強調說，將密切關注經(jīng)濟財政運行變化，加強監(jiān)測分析，對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預研預判，積極采取有效措施，既促進收入平穩(wěn)增長，又不收“過頭稅”。（記者 崔文苑）