為基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障

解決好錢從哪里來的問題
為基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提高人民生活水平，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，我國(guó)通過社會(huì)政策體系構(gòu)建、公共財(cái)政體制改革和公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，初步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。但是，目前我國(guó)仍然存在公共服務(wù)供給不足與人民群眾需求全面快速增長(zhǎng)的矛盾。尤其是在財(cái)政收入增速下滑、剛性支出壓力不減的現(xiàn)實(shí)背景下，如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，考驗(yàn)著各級(jí)政府財(cái)政治理能力。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近些年的努力，我國(guó)公共服務(wù)財(cái)政投入不足的局面明顯改善。但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，公共服務(wù)繼續(xù)依靠財(cái)政粗放式投入已經(jīng)難以為繼。在教育、醫(yī)療、社保等實(shí)現(xiàn)“基本覆蓋”后，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政投入的精準(zhǔn)度和效率就顯得更為重要。應(yīng)充分考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口流動(dòng)等因素，建立健全基本公共服務(wù)保障機(jī)制。突出公共財(cái)政支持重點(diǎn)，立足縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)公共財(cái)政投入。

完善財(cái)政保障制度。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要相應(yīng)的財(cái)政制度作保障。一是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制?？茖W(xué)界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，保證各級(jí)政府有提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。二是完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)一般性轉(zhuǎn)移支付資金向貧困鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)投入。三是培育穩(wěn)定的地方財(cái)源。從中長(zhǎng)期看，省級(jí)和市縣級(jí)履行公共服務(wù)職能需要穩(wěn)定的財(cái)源，特別是市縣級(jí)作為財(cái)政體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，應(yīng)有收入穩(wěn)定、稅基流動(dòng)性弱的主體稅種。

拓寬資金來源渠道。錢從哪里來，是加強(qiáng)和改善公共服務(wù)的關(guān)鍵問題。第一，可將一些非稅收入用于公共服務(wù)支出。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，將部分彩票公益金收入納入公共文化事業(yè)發(fā)展資金來源，用于免費(fèi)博物館、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益性項(xiàng)目。第二，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入對(duì)公共服務(wù)的支持。進(jìn)一步研究推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。第三，借助民間團(tuán)體和社會(huì)組織的力量。充分利用民間團(tuán)體和社會(huì)組織的力量滿足社會(huì)公共服務(wù)需求，是很多國(guó)家普遍采用的做法。第四，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用?？梢酝ㄟ^政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、捐贈(zèng)配比等政策措施，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。

完善相關(guān)配套制度。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要完善的制度配套。首先，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任。在厘清政府與市場(chǎng)之間基本邊界的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府的職能和事權(quán)范圍，據(jù)此界定各級(jí)政府的公共服務(wù)支出責(zé)任，并以法律形式加以規(guī)范。其次，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)。建立一套科學(xué)的公共服務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以形成行之有效的激勵(lì)、約束、反饋機(jī)制，并可為相關(guān)決策提供依據(jù)，提高財(cái)政資金的使用效率。第三，健全財(cái)政預(yù)算公開制度。逐步推進(jìn)公共服務(wù)財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付安排及執(zhí)行等重要事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者 譚文全 單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）